“中国发展高层论坛2014”于3月22日-24日在钓鱼台举行。上图为北京市市长王安顺在《对话会三：全面改革，开创新路》上做主题发言。

　　以下为发言实录：

　　王安顺：尊敬的各位嘉宾，女士们，先生们，朋友们，大家上午好！

　　非常高兴受到邀请谈到中国发展高层论坛第15届年会的对话会，围绕着全面改革开拓新路的主题与各位嘉宾相互交流，刚才韩俊先生已经介绍了我的有关情况，在这里我更想向大家介绍一下我工作和服务的这座城市。

　　在中国改革开放30多年不平凡的历程当中，北京发生过许多具有影响的改革故事，城市面貌发生了沧桑的巨变，在座的朋友可以看得出来，到2013年实现地区生产总值1.95万亿，中关村（行情，问诊）、CBD、金融街（行情，问诊）世界知名，轨道交通运营历程达到465公里，每天客运量1000万人次，人均受教育的年限超过了11年，人均期望寿命达到81.35岁，空气质量再好一点可能寿命会更长。城乡居民人均居住面积分别达到31.31和51.35平方米，但是长期发展过程当中北京也形成了比较明显的城市病，城市病包括哪些呢？包括人口过多，交通拥堵，房价高涨，环境污染等，把首都建设和管理好，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，我们的责任重大、使命光荣，矛盾与问题是历史积累形成的，城市发展到今天不可避免地凸显出了，解决这些矛盾和问题本身就是推动发展过程，这会更加激发我们奋斗的决心，我们将牢牢地把握，首都是全国的政治中心、文化中心、对外交流中心和科技创新中心的这样一个城市的战略定位，要坚持问题导向全面深化改革，加快建立特大城市可持续发展的体制机制，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。这四个中心的确立，也是在2月25号国家主席习近平视察北京的时候确定的。另外一个终极目标把北京建设国际一流的和谐宜居制度，也是习近平主席给我们定下的目标，我们要为实现这样一个目标努力奋斗。

　　下面我想就四个方面情况给大家做一个介绍。

　　第一，坚持以经济建设为中心，发挥市场资源配置中的决定性作用。北京是13亿人口的大国的首都，常住人口现在是2180万，在社会主义的初级阶段发展仍是解决所有问题的关键，保持经济持续健康的发展，我们固然有许多有利的条件，但是也面临着国内外环境广泛而深刻的变化，也面临着增长适度换档期，结构调整期，这样一个叠加影响的考验，我们必须通过深化经济体制改革，破除体制机制的障碍，不断的解放和发展社会生产力，不断提高综合实力和国际竞争力。经济体制改革是全面深化改革的重点，是坚持以经济建设为中心的逻辑要求，核心问题是要处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用，近些年来我们在坚持社会主义市场经济方向，扎实推进行政管理体制、国有资本管理、资源要素的价格、投融资体制等改革方面，都取得了积极的成效，但总的来看，政府这只看得见的手用的比较多，市场在配置资源中的决定性作用发挥的还不够充分，或者说发挥的还不够好。政府、市场、社会关系需要进一步的理顺，我们将继续加快转变政府职能，努力以政府权力的减法换取市场和社会活力的加法。去年我们在中央人民政府带头简政放权的同时，我们北京市也下放了400多项审批的权限项目，但这是远远不够的，今年我们会继续沿着这样一个简政放权，减少行政审批的项目，提高办事的效率上面下功夫。同时，要创新政府的管理方式，把该管的事情管好管到位，管出效率。特别要尊重市场规律，像加快推进市政基础设施建设等领域方面要进行市场化改革，积极发展混合所有制经济，大力引进央企、民企、外资等各类市场主体，不断增强创造的活力和内生的动力，中国会更加开放，北京也会更加开放，也诚挚邀请世界各地的企业家到北京投资发展事业。

　　第二，坚持创新驱动，构建高精尖的经济结构。创新是发展的灵魂，北京是全球创新资源最集中的城市之一，高等院校、科研院所和科技人才高度集聚，科技创新优势明显。2013年全市的技术合同成交额达到了2851.2亿元，占到了全国的38.2%，中关村企业总收入突破3万亿元，同比增长20%以上。新创办的科技型企业6000余家，这是仅去年一年，有49家企业跻身于2013年度福布斯中国最具潜力的公司，占到全国的近1/4，我们将以中关村国家自主创新示范区建设为重点，进一步落实国家先行先试政策的基础上着力打破行业壁垒、部门分割、所有制限制，推进科技项目和经营管理成果评价机制改革，完善以企业为主体的技术创新体系，打通科技与经济转移、转化的通道，促进科技成果资本化、产业化，未来三年还将围绕城市可持续发展和服务民生的重大需求，组织实施首都蓝天行动，食品质量安全保障，数字化制造技术创新，先导与优势材料创新发展等12项重大的科技专项，打造创新发展战略的高地，培育发展战略性新兴产业。全社会研发经费支出占地区生产总值的比重我们想一直保持在5.5%以上，因为从近期六七年以上一直持续在5.5以上，为什么说这句话？因为我们随着经济规模不断增加，要保持在5.5以上也还是非常重要，也还是有些艰巨的。中关村国家自主创新示范区总收入要达到6万亿元。

　　第三，坚持可持续发展努力要破解特大城市发展面临的困境、难题，可持续发展既是原则也是目标，面对城市发展的难题，我们将继续深化研究深层次的体制机制的原因，用改革和制度创新的办法，不断的提升城市治理的水平，一是健全人口的调控机制，天地之间莫过于人，政府有责任为所有人提供基本公共服务，保护生命和财产安全，让他们的健康生活得到比较好的发展，但是在各种资源有限的情况下，如果任由人口总量自由膨胀，最后的结果必然是对所有人都不负责，所以说控制人口规模要从调整产业结构入手，我们正在研究不适宜在北京发展的产业和业态，完善控制增量疏解存量的政策措施，着力构建高精尖产业结构，使经济发展更好地服务于城市的战略定位，保障人民群众安居乐业。

　　二是健全大气污染治理机制，这个问题大家都非常的关注，北京地区大气污染物主要来自机动车辆的排放，我们现在机动车辆达到540多万辆，所以尾气的排放对大气的污染也是一个重要的因素。另一个就是燃煤的排放、工业的排放和扬尘。根据中国科学院监测研究，在重污染天气中燃煤排放与机动车排放的贡献率高达70%，再加上全球气候变暖这样一个外因，增加了现阶段雾霾天气发生的概率，所以今天天气就不是太好，所以现在我们关注着每一天，天气好我心情就好，天气不好我压力也非常之大。我们也编制了《2013年—2017年清洁空气行动计划》，细化提出了84项重点任务，颁布了《北京市大气污染防治条例》，去年全市大气污染防治财政投入是80多亿元，带动社会投入了700多亿元，治理大气污染是一场攻坚战，也是一场持久战，我们将借鉴国际的理念和经验，继续以治理PM2.5为重点，聚焦压减燃煤，控车减油，治污减排，清洁降尘，等四个大的领域，咬定青山不放松，一步一个脚印向前迈进，努力实现雾霾天气越来越少，蓝天能够越来越多，也给我们各位嘉宾和企业界的朋友们带来一些好的心情，来欢迎大家。

　　三是完善交通制度的机制。交通拥堵是各方面因素共同影响的结果，既有人口过多，我刚才讲了地铁是1000万，地面公交每天是1300万人次。既有人口多经济发展水平较高，同步进入汽车时代的原因，也还有城市规划不合理，公共交通发展滞后，交通管理现代化水平不高等原因。这些年北京城市交通建设与管理的力度还是很大的，也取得了一定的成效，有关部门监测去年市、区交通拥堵指数是5.5，低于我们没有实施限号出行等措施之前的7.5，应该说是经过我们限号出行等一系列措施之后，这种拥堵的状况有所减轻，我们将坚持不懈的努力落实公交优先战略，完善轨道交通投入建设运营机制，优化地面公交线网的结构，探索运用提高机动车使用成本的经济杠杆，控制机动车的使用强度，引导绿色出行。

　　第四，坚持京津冀协同发展，打造发展现代化的新型首都经济圈。在全球化时代，随着城市化、工业化的发展，特别是信息技术的广泛运用，城市之间的经济联系越来越紧密，城市群在国家发展、区域发展中的多少越来越突出，北京地处的京津冀地区是中国最重要的三大城市群之一，从这些年的工作实践中我们深切地认识到，北京发展离不开京津冀协同发展，北京要解决遇到的突出问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量，我们必须打破自家一亩三分地的思维定式，更加主动地发挥作用，推动京津冀继续朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的路子走下去。我们将把破除行政壁垒，推动京津冀协同发展作为全面深化改革的重点任务，着力加强顶层设计，实现规划同图，在一张图上共同规划京津冀的发展，健全合作发展协调机制，共同调整优化城市布局和空间的结构，推进基础设施、产业和市场一体化，扩大环境容量生态空间，努力实现优势互补，良性互动，共赢发展。

　　各位嘉宾，北京的发展和管理中央政府高度的重视，国际社会广泛关注，我们相信通过全面深化改革必将最大限度地释放发展红利，探索出一条中国特色的特大城市发展新路，我们也真诚地期待各位专家学者，企业家朋友，以独特的视角和丰富的经验，为北京改革发展建言献策，帮助我们把这个伟大的城市建设好、发展好、管理好。

　　谢谢大家！