瘦身健体 坚持首都战略定位

　　焚膏继晷，斗转星移。北京即将进入第十三个五年规划时期。近日，《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布，为北京未来5年的发展，树立起风向标。

　　回望“十二五”，城市和市民身边实现了三个“突破”、两个“占比过半”、三个“国内领先”。

　　经济总量突破2万亿元、社会消费品零售总额突破1万亿元、一般公共预算收入连续跨越千亿元大关，让这座城市的“家底儿”更厚实；

　　生产性服务业占全市的经济比重一半以上、“六高四新”占全市经济总量的比重达到一半以上，说明北京的产业高端化发展、产业功能化和功能集聚化发展态势进一步增强；

　　服务业增加值规模和占比在国内领先，能效国内领先，世界500强企业总部数量国内领先，让北京更具有吸引力。

　　过去5年中，北京动态消除了城乡“零就业家庭”，基本实现社会保障人群全覆盖，人均寿命达到发达国家水平……优先保障和改善民生，让市民获得感更强。

　　当时针已经指向下一个5年的起点，我们应该看清，北京发展依然处于可以大有作为的重要战略机遇期。

　　“十三五”期间，北京将深入落实全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的首都城市战略定位，全力推进京津冀协同发展。

　　“十三五”，北京将全面加强生态建设，建设绿色之城。

　　北京提出并坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限，加大污染治理和生态建设力度，根据资源环境承载能力调节城市规模，使人口经济与资源环境相均衡。

　　“十三五”，北京将加快实施创新驱动发展，建设创新之城。

　　北京将把创新摆在发展全局的核心位置，充分发挥全国科技创新中心作用，全力建设中关村国家自主创新示范区，大力推进以科技为核心的全面创新，推进供给侧结构性改革，最大限度地激发全社会创新创业活力，加快实现发展动力转换。

　　“十三五”，北京将不断提升城市治理能力，建设宜居之城。

　　作为国家首善之区的北京，将把城市治理体系和治理能力现代化建设放在更加重要的位置，在高质量建设市政基础设施、精细化管理城市的同时，更加注重发挥法治在城市治理和社会治理中的重要作用，加快形成与城市战略定位相匹配的城市管理体系，提升城市公共安全和公共服务管理水平，各方面体制机制更加完善，更好地服务市民生活。

　　“十三五”，北京将着力增加民生福祉，建设幸福之城。

　　“十三五”时期，北京将坚持以人民为中心的发展理念，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，让全体市民在共建共享发展中有更多获得感。

　　红线“置顶” 绿色宜居提级

　　未来5年经济社会发展主要指标确定，北京是首个将红线约束“置顶”的城市，约束性指标占比超过50%。

　　规划指标历来是5年规划的重要组成部分，细读“十三五”规划主要指标，就能够发现这根“指挥棒”会将城市和市民带往何方。

　　市发改委相关负责人说，考虑到“十三五”规划要处理好“治病”和“发展”的关系，在指标中就明确提出红线约束、绿色宜居、民生福祉和提质增效4部分。其中，红线约束这一分类，为“十三五”规划首次设立，4个指标均为约束性指标，主要体现集约发展的理念，强化人口资源环境的刚性约束，通过设置人口、土地、水资源、能源等指标，明确资源消耗上限、环境容量底线、城市边界等红线，形成提高发展质量的倒逼机制，促进首都北京持续发展，突出表明了北京治理“大城市病”的决心。

　　“规划纲要新增指标大多数为约束性指标，这样能更好地履行好政府的责任，在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出明确工作要求。”该负责人说。

　　与“十二五”相比，规划中近一半的指标进行了调整。曾经风靡的万人发明专利授权量、年技术交易额等指标由于长期在全国领先已经不再成为重点；居民养老和医疗参保率、城镇职工五项保险参保率等指标值已达到较高水平、不再是阶段性发展重点的指标，也没有继续出现；空气质量二级和好于二级天数的比例调整为细颗粒物(PM2.5)浓度下降率、中心城公共交通出行比例调整为中心城绿色出行率。

　　记者还注意到，在“十二五”规划中，GDP等经济类指标在纲要指标中排在最前面，空气、绿化、交通等指标排在最后。而在“十三五”规划中，绿色宜居类指标放在了第5至10项的靠前位置，经济类的指标排在了最后。