近日，中央全面深化改革领导小组召开第十三次会议，同意海南开展省域多规合一改革试点。这项改革探索有何背景；“多规合一”到底是什么；其政策含金量有多高；我们应该如何推进？就相关问题，本报记者对中国（海南）改革发展研究院院长、研究员迟福林进行了专访。

　　“多规合一”的必要性

　　记者：在您看来，推进“多规合一”探索有何必要性？

　　迟福林：今年是“十二五”规划的收官之年，从中央到地方都在编制本地区、本部门、本行业的“十三五”规划。“十三五”是我国经济转型升级的关键时期，科学规划是推进经济转型升级的基础，是实现“四个全面”战略部署的重要保障。但从规划编制、执行、监督的现实情况看，我国还尚未建立科学、协调的规划体制。突出表现在三个方面。

　　规划空间布局的冲突。例如，城乡规划等规划建设的项目用地与土地利用总体规划制定的耕地及基本农田的“红线”时有冲突，导致建设项目用地和耕地保护产生矛盾。

　　部门协调问题。例如，主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划等，分属于不同的管理部门，各行政部门的事权不同，规划目标不同，规划方法和重点也不同。规划存在多头管理，导致部门协调问题突出，规划协调困难，降低了规划的执行效果。

　　规划的权威性不足。规划编制出来后，关键看严格执行。从各地情况看，普遍存在重规划编制，轻规划执行的问题。例如，有的规划花费了大量的人力、财力、物力，但在执行阶段，规划的硬性目标往往让位于“领导意志”、“项目建设”，规划的权威性、严肃性不够，弹性太大。

　　在这样一个大背景下，中央全面深化改革领导小组同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等规划，开展省域“多规合一”改革试点，正是希望海南能在规划体制机制创新方面大胆探索，积极作为，为全国规划体制机制改革趟出新路子，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

　　“多规合一”的海南优势

　　记者：这样说，推进“多规合一”探索确实很重要。那为什么海南会成为“多规合一”试点省份，优势有哪些？

　　迟福林：海南率先在全国推进“多规合一”改革试点，有着多方面优势条件，如果加大改革力度，可以在较短时间内见效，为全国提供可复制、可推广的经验。

　　首先，国际旅游岛建设作为国家战略，要求海南推进“多规合一”。到2020年实现国际旅游岛目标的关键在于整合城乡、区域资源配置，全岛要按照“一个大城市”统一规划。

　　其次，海南岛作为独立的地理单元，人口少，面积小，易于把全岛作为一个整体，科学规划建设。

　　再次，海南交通、公共服务等基础设施得到明显改善，将进一步强化城乡、区域的有机对接，有利于全岛统一规划资源利用、产业发展和空间布局。

　　最后，海南行政层级较少为进一步打破地区间的行政壁垒，实现“多规合一”，按照经济社会发展的需要，加快市县之间的融合发展，提供了体制保障。