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借“东风” 打造林下经济升级版

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-02-26  

2015年,《全国集体林地林下经济发展规划纲要(2014-2020年)》和《全国集体林地林药林菌发展实施方案(2015-2020年)》相继印发实施,加之各省(区、市)林下经济发展规划的相继出台,为林下经济产业的转型发展吹来了“东风”。推进林下经济工作健康发展,是加快林业产业结构调整步伐,促进林下经济向集约化、规模化和产业化发展的重要手段,对巩固集体林权制度改革和生态建设成果,对林农增收致富、拓宽就业创业渠道具有重要意义。

2015年作为“十二五”收官之年而备受关注。而全国林下经济总产值也在不断创新高,期待用数据带来惊喜,才算不辜负一整年的努力。

总统筹

顶层设计指明方向

2015年年初,《全国集体林地林下经济发展规划纲要(2014-2020年)》印发实施,对林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用进行了总体布局,拉开了2015年林下经济的序幕,并确立了力争到2020年实现林下经济产值和农民林业综合收入稳定增长、全国发展林下种植面积约1800万公顷、实现林下经济总产值1.5万亿元的总体目标。

5月,国家林业局在《全国集体林地林下经济发展规划纲要(2014-2020年)》的基础上,又编制了《全国集体林地林药林菌发展实施方案(2015-2020年)》,重点布局发展林药、林菌70个品种(其中重点林药品种50个、重点林菌品种20个),期望以创建以示范基地为依托的发展模式,探索林药、林菌发展的长效机制。

国家顶层设计指明了2015年林下经济发展的大方向,各省又根据当地自然条件、林地资源状况、林地生态承载能力、经济发展水平、市场需求情况等,相继出台了实施意见,制定了林下经济发展规划,并分区域确定了林下经济发展的重点和目标。目前,全国已有21个省(区、市)出台了林下经济发展规划。以广西壮族自治区为例,“十二五”初期,自治区政府出台《大力推进林下经济发展的意见》,林业部门编制《广西林下经济“十二五”发展规划》,成为全国第一个制定此项规划的省区。据广西壮族自治区林业厅统计,2015年广西林下经济产值实现700亿元,比2010年增加4.15倍;总面积发展到5000万亩,广西经营、参与林下经济的1600万林农仅此一项人均增收1000元以上。

点带面

榜样力量扑面而来

《全国集体林地林下经济发展规划纲要(2014-2020年)》提出,要打造一批各具特色的林下经济示范基地,实施品牌战略;重点扶持一批林下经济龙头企业,形成“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”的生产经营格局。旨在通过示范基地创建,重点扶持一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地,优先推广先进的实用技术和发展模式,辐射带动广大林农积极发展林下经济,引导林下经济走上一条技术含量高、产品质量优、经济效益好的健康发展之路。2015年5月,在总结创建首批全国林下经济示范基地经验基础上,国家林业局启动了第二批全国林下经济示范基地创建工作。经各地申报、省级初审,国家林业局认定了129个国家林下经济示范基地。

此外,在主流媒体上,加大了典型宣传力度,推出一系列林下经济宣传报道。宣传发展林下经济的重要意义、政策措施和发展林下经济的途径、模式、实用技术等;积极推广林下经济先进典型和先进人物经验,宣传发展林下经济的成功案例,营造社会关注支持林下经济发展的浓厚舆论氛围。

通过以点带面、辐射带动,树立榜样力量,攻克林下经济产业集约化程度不高、规模化和产业化程度不够的难题,推进林下经济工作健康发展,巩固集体林权制度改革和生态建设成果,对林农增收致富具有重要意义。

金钥匙

产业痛点逐个击破

专项资金的缺乏一直以来是林下经济产业发展的痛点。不仅数量有限,更重要的是渠道不畅。中央财政对林下经济的补助资金是从现有的造林、种苗补助、科技推广、农业综合开发、贷款利息补贴等渠道上安排了部分资金,可由于各项目资金都有各自的管理办法,落到林下经济这块使用不畅,数额更显杯水车薪。2015年,国家加大对林下经济发展的扶持力度,着手解决林农发展林下经济投入不足的难题。2015年中央财政对林下种植中药材补助试点资金3.8亿元,比2014年的1.5亿补助试点资金有了很大程度的增长。中央财政补助资金的增加,尽管没有完全满足林农的巨大需求,但已极大促进了全国林下经济中药材种植的发展,调动了林农发展林下经济的积极性。

在中央财政试点资金的带动下,各地也出台了本地的政策措施。目前,全国已有16个省出台了林下经济省级财政资金扶持政策,为促进林下经济发展提供政策和资金双重保障,有力地推动了林下经济健康快速发展。

林产品难以储存也是林下经济产业绕不过的销售难点。2015年,“互联网+”横扫各行各业,电子商务风头正劲,而林产品电子商务也是林下经济产业的一把“金钥匙”。传统林产品的销售模式受限于季节性和地域性,借助电子商务平台能有效拓宽市场、集聚全国的市场需求,为解决林产品销售难题提供了一条很好的出路,可通过从线下到线上的转变,推动当地林下绿色产品走向全国。

因而,要积极建设较为完善的林下产品市场流通体系,发展农超对接、电子商务、物流配送等现代化流通方式。此外,要建立完善林下产品的质量安全体系,保证林下经济产品质量,保障林下经济产品的消费安全。

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