洛阳市境内山川丘陵交错，其中山区和丘陵面积占到86%以上，森林覆盖率达到47%。在过去的很长一段时间里，人们守着绿水青山却盼不来金山银山，山区的贫困人口只能依靠田地的微薄收益勉强糊口。
近年来，洛阳市发挥区域优势，因地制宜发展花卉苗木产业，初步形成了品类多样、布局合理、具有显著地域特色的经济林基地，真正把如画的青山变成了促进农业增效、农民增收的有效载体。
一、科学规划，集中连片实现规模发展
为促进花卉苗木产业规模化、集约化发展，提升综合效益，在规划之初，洛阳市就确定了集中连片、规模发展的思路。
根据全市林业发展总体规划，花卉苗木产业基地主要规划在环市区连霍高速、二广高速、洛（阳）吉（利）快速通道、焦枝铁路市区段、西南环高速等主要干道及市区通往县区主要道路两侧3公里范围内以及邙岭万亩黄杨基地和洛阳新区南兆域和汉魏故城区域，并逐年集中连片发展，避免零敲碎打、小打小闹的做法，努力形成规模化生产、集约化经营基地。同时，对在近两年发展中规模大、管理好、档次高的花卉苗木产业基地，市里给予重点指导和扶持。
二、政策引导，招商引资带动快速发展
为了引导花卉苗木产业快速发展，市委、市政府针对花卉苗木产业基地建设出台了一系列扶持政策。
制订了《洛阳市环市区苗木花卉林果产业基地建设规划方案》，对在规划范围内主要通道两侧，集中连片建设花卉苗木基地的，市财政给予每亩每年600元的补助，连补3年；凡是在规划区域内建设林果基地或在林下发展苗木花卉的，市财政给予每亩每年300元的补助，连补2年；在基地建设范围内发展苗木花卉林果产业确需配套水利设施的，市财政也给予适当补助。
此外，该市将各类涉农项目资金进行整合，集中使用，对花卉苗木产业基地面积在200亩以上的地块要求做到水通、电通；对500亩以上的地块确保水、电、路“三通”。截至目前，全市花卉苗木产业基地总面积已从原有的6万亩发展到了41.7万亩，其中牡丹面积15万亩。
三、创新模式，土地流转加快科学发展
近年来，该市大力推广“土地流转、承包经营”的发展模式，先由乡、村统一将土地从农户手中流转出来，再由乡村统一对外承包，努力做到承包公司与农户“零接触”、“土地流转、承包经营”的模式。
此举带来三项好处：一是便于生产管理，避免了公司与农户之间诸多的小摩擦。二是有利于规模发展，形成市场。三是有利于公司先进生产技术和先进管理理念的推广应用。
2012年，全市花卉苗木产业基地建设中，承包经营的面积达10.3万亩，占完成面积的71%；2013年这一比例达到74%，2014年达到100%。目前，全市共招商引资花卉苗木企业、大户和农业合作社300多家，通过承包经营，带动全市土地流转28万余亩。全市花卉苗木产业基地共41.7万亩，大部分由公司、大户承包经营。
通过土地流转，项目区每年可直接从土地流转中收益土地租金，同时，也可带动当地农民在花卉苗木产业基地就业。据统计，项目区农民每年人均可通过花卉苗木产业增加收入达5000－8000元。花卉苗木产业已成为项目区增加农民收入的支柱产业。
四、因地制宜，培育亮点推动特色发展
在花卉苗木产业发展中，该市注重培育重点工程、亮点工程，以重点工程和亮点工程带动全市花卉苗木基地的整体发展。
目前，全市共形成九大亮点花卉苗木基地：一是连霍高速两侧以孟津、偃师段为重点建设万亩黄杨基地，目前已达近3万亩；二是新安县新峪公路两侧建设万亩玫瑰种植基地；三是龙门西山万亩花卉苗木休闲度假基地；四是伊滨区南兆域和汉魏故城区域万亩高档观赏苗木基地；五是二广高速两侧以观赏和采摘为主的生态旅游基地；六是宜阳县安虎线两侧万亩花卉苗木生态旅游基地；七是汝阳县二广高速两侧万亩花卉苗木观光示范园；八是嵩县至白云山311国道两侧千亩薰衣草和玫瑰种植及深加工基地；九是孟津县平乐镇万亩花卉苗木生态旅游基地。
随着花卉苗木林果产业基地的快速发展，市委、市政府已明确提出要在全市花卉苗木基地选择亮点，通过提升改造，发展生态旅游产业。
目前，孟津县平乐鼎润实业公司花木生产基地结合当地文化优势，打造中国·洛阳汉魏风情园，已成功被评为3A级旅游景区。洛龙区国豫公司建成名优花卉苗木繁育智能化温室8万平方米、珍稀植物园5000平方米，利用科技优势开发了珍稀植物科普生态游。
如今，花卉苗木产业的健康发展，不仅有效地保护了洛阳的生态环境，也有力地推动了城市周边生态休闲近郊游，为守着青山的人们带来了增收致富的新机遇。
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