专家称中国5年内须结束乡村无规划、乱建设现状

　　改革开放以来，中国创造了世界上最大的城市群体规划史，但广大农村多处于自然“生长”的状态。中国住房和城乡建设部总经济师赵晖26日表示，中国到2020年，必须结束农村无规划、乱建设的局面，实现乡村规划全覆盖。

　　当日，由云南省住建厅等主办的第二届全国村镇规划理论与实践研讨会暨第一届田园建筑研讨会在昆明开幕。会上，赵晖说，经济进入新常态，以城市建设为中心的阶段将向城乡协调发展建设阶段转移。未来，美丽宜居乡村将不仅成为农民的，而且将成为城里人向往的美丽家园。

　　过去中国经济高速发展的过程中，以城市建设为重点的规划工作，往往忽视农村规划的存在，绝大多数农村呈现自生、自变的发展现象。会议即透露，中国有有效规划的村庄(村委会级)约为10%，显示出乡村规划任重道远。

　　另一方面，乡村无规划，建设无序问题仍然严重；村庄规划套用城市规划理念和方法，内容复杂，缺乏实用性。“在没有基础设施等建设决策，缺乏建设项目保障的前提下，盲目推进乡村规划编制，是造成乡村规划发展脱离实际的原因之一。”他说，现行做法往往忽视村民的参与和需求，由城市的规划院所编制乡村规划，村民不知晓或未同意规划。

　　赵晖表示，应树立建设决策先行的乡村规划理念，确立县域乡村规划先行及主导地位；建立相关部门统筹协调的乡村规划编制机制，多规合一；推进以村委会为主体的村庄规划编制机制。同时，预测人口流动趋势及空间分布，划定经济发展片区，确定村规模和功能；分区、分类制定村庄整治的要求，提出相应重点整治项目、标准和时序。

　　作为美丽乡村建设的重要内容，各地也积极探索乡村规划新路径。广州对全市上千个行政村进行规划编制，构建起城乡一体化的规划编制、管理体系。云南计划结合实际，做到“看得见山，望得见水，留得住乡愁”。

　　广州市政府副秘书长龚海杰建议，村庄规划应作为“有限规划”，切实解决农村具体问题；深化土地改革，完善土地政策；构建动态协调和监督实施体制。

　　中国城市规划设计研究院副院长王凯亦称，面对多元化发展的村镇，规划应坚持原则、适应变化，结合鲜活的事迹，在政策和技术层面，推动乡村规划建设与管理改革。

　　“中国要美，农村必须美；中国要强，农村必须强。”华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰表示，乡村规划建设重在立足现状，做好保底工作，为农民提供基础较好的生活保障条件。“当前，要以保底为目标，不以强、富、美为目标。”