苏州工业园:既是工业园更是生态城

　　中新苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的重点合作项目。

　　新加坡经济发展模式在苏州工业园区得到了哪些体现？有哪些经验值得未来的中新（重庆）战略性互联互通示范项目学习借鉴？重庆晚报特派苏州记者夏祥洲

　　经验1

　　一张规划图已经管了21年

　　近年来，来苏州工业园区学习取经的一茬接一茬，园区管委会应接不暇，于是干脆修了一个园区展示馆，要了解苏州工业园区的发展，展馆一定要去。

　　前天，在苏州工业园区展示馆，重庆晚报记者看到两张图片：一张是苏州工业园区启动大规模建设之前，由规划专家手绘的金鸡湖畔园区鸟瞰图，另一张是今年同一个位置上拍摄的实景图，两者高度吻合。

　　苏州工业园区创立之初，借鉴新加坡和国际先进城市规划建设经验，编制了高标准的总体发展规划，建立一系列刚性约束机制保证规划实施始终如一，实现“一张规划图，管它到结束”，体现建设的科学性和可持续性。

　　在苏州工业园区，任何人都不能凌驾于规划之上。为此，园区设计了一整套机制：把政府批准的规划公之于众，授权规划师审批各类规划申请，行政管理层不能干预正常的规划审批，技术管理层无权更改已通过法定程序确定的规划。如果投资者提呈的规划设计书被规划设计师否定，可以有两次申诉机会，一旦裁决，就得严格执行。

　　杨晓敏参与了当初总体规划设计的全过程。他说，园区管委会编制完成300余项专业规划，形成严密完善的规划体系。“为了让规划更合理，苏州工业园区在规划中率先引入‘白地’、‘灰地’等先进理念，对短期内不明确用途的地块实施弹性控制，有效提高土地开发效益和集约利用水平。”

　　“规划规划，不能只是墙上挂挂。”苏州工业园区党工委书记王翔表示，园区开发至今已有21年，领导班子调整过多次，但开发区发展格局与当初的规划设计几乎一模一样。正是有着这样的规划思维，苏州工业园区才能实现一张蓝图干到底。

　　经验2

　　八成业务一站受理并办结

　　借鉴新加坡公共管理经验，苏州工业园区率先把一站式服务概念引入国内。园区一站式服务中心自1995年成立以来，服务链不断完善，受理业务不断扩大，如今已成为园区亲商服务和依法行政的示范窗口。

　　从2004年5月开发免表网上审批系统，到2008年12月16日一站式服务中心改版之后的网站正式启用，园区实现了授权业务100%网上报批。2009年，中心牵头建设园区企业数据共享平台，打破部门间壁垒，实现工商、税务、质监、外经贸等部门的数据共享，大大提高政府部门对企业的监管力度，同时也促进了政府为企业服务的水平。企业办理业务，只需要进入一站式服务中心的网站上下载表格，填完后点击打包上传，所有业务资料就自动进入一站式服务中心的内网审批系统。中心工作人员通过内网审批系统进行审批，确认无误后中心就正式换批文。

　　如今很多城市都有行政服务中心，形式上和苏州工业园区差不多，但实际区别还不小。这些行政服务中心主要是从方便性考量，办事群众不需要跑很多地方，但它只是一个服务窗口，相当于一个收发室，具体审批还是要拿到相应的机关去。

　　而苏州工业园区的一站式服务中心是全国唯一一家在充分授权模式下运行的行政审批中心，85%的业务在前台当场受理并办结，10%的业务在1~2个工作日内办结，5%左右的业务在3~5个工作日内办结，把过去收发室似的一站式办公，变成了真正的审批服务中心。