他山之石：英国城镇化的理念及经验

　　导读：

　　英国是世界上最早推进和实现城镇化的国家，缔造了世界城镇化史中的四个创举：第一个提出建立“花园城市”等科学理念；第一个制定以公共政策干预引导城镇化发展方向的《城市规划法》；第一个实行维护社会公平正义的城市（镇）社会保障体系；第一个立足统筹城乡发展较为成功地治理了“城市病”。英国推进城镇化的经验值得总结借鉴。

　　以先进的建设与管理理念为引导，提升城镇化建设管理水平

　　回顾英国城镇化建设历程，先后主要有以下四种先进理念。

　　一是空想社会主义者罗伯特·欧文提出的“理想城市”，主张理想的城镇应兼纳城乡优势，在城镇发展、形态、管理、社会生活等领域统筹城乡发展。

　　二是社会改革家埃德温?查德威克提出的社会改革论，主张通过完善济贫法、供水排水、污水处理、公共卫生、城市服务、学校建设、贫困儿童教育等社会改革计划的推广实施，解决英国城镇化快速发展过程中出现的“城市病”。

　　三是埃比尼泽·霍华德倡导的“花园城市”理论，花园城市运动反映了城市居民对理想住所的向往，影响了以后英国乃至世界城市发展的规划。

　　四是“双向运动”理念，它提出城镇化也应有先进生产要素和先进文化向农村的辐射，这种“双向运动”的结果就是城乡一体化。

　　以科学完善的发展规划统筹城镇建设，实现城镇的可持续发展

　　英国曾因自由放任的经济自由政策，导致城镇化出现自发性、盲目性和不平衡等沉痛教训。因此，英国赋予规划重要地位，突出“三个注重”。

　　一是注重城镇化发展规划必须可持续发展的目标

　　英国的城镇化发展规划在制定及执行过程中，旨在推动政府实现四项可持续发展目标。

　　二是更加注重规划执行的刚性要求

　　英国的规划管理非常严格,按照规划法规的有关要求，进行城镇建设和管理必须以规划为依据，如动用绿地搞开发,必须经副首相批准。

　　三是更加注重强调规划建设的适度超前性，把城镇的远景规划与近期的改造和发展相结合，让规划引导城镇的发展。