李铁：日韩都市圈发展的规律与启示

　　2015年7月4日，在“重构·睿变——国家战略下的京津冀新区域崛起论坛”上，中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁作了开幕主题演讲。以下是李铁主任演讲整理：

　　区域问题的核心是城镇之间的关系

　　由于《京津冀协同发展规划》很快就要出台，我没有参加规划的编制，也不太好直接讲有关京津冀规划的评论，避免在舆论上引起过多的误会。我今天仅就城市发展的规律结合京津冀的发展谈一些道理。

　　最近我们常讲的三大区域战略，包括“京津冀协同”、“一带一路”和“长江经济带”，三大战略实际上都是空间和区域战略。既然是区域战略，离不开两件事儿，一方面是区域间基础设施的连接，包括交通、管道、网络等基础设施的投入和建设，这属于钱上的问题；另一方面，产业和要素都要集中在点上，不可能投射到广大的农村，所有区域内的点之间的关系也就是城市之间的关系。所以研究区域问题，离不开研究城市之间的关系。研究点上的问题、研究城镇化的问题，根本上也就是三大区域战略和城镇化之间的关系问题。

　　我们可以从哪些城市入手研究呢？国际上的城市太多，最近我们和欧盟共同举办了中欧城镇化伙伴关系论坛，还和拉美、东南亚等国家共同推进多领域的城镇化合作，但是我觉得真正适合我们学的还是东亚国家和地区的城市，比如日本、韩国和中国台湾地区的城市。东亚国家和地区的城市所走过的历程，体现出的城市发展规律，对我国的城市发展有较大的借鉴意义。

　　即便如此，我们在借鉴之前，还是应该分清楚相互之间的区别。我们有时候喜欢引用国际理念，但是我们在借鉴一些国际经验的同时，一定不要忘记中国和其他国家、地区之间的区别。

　　借鉴国际经验需分清国情差距

　　第一、城市化涉及的人口规模。我们知道，经济增长到一定程度、经济总量达到一定规模的时候，会有边际效应递减的规律，我们有13.68亿的总人口，7.49亿的城镇人口，这是世界上任何一个国家不能比拟的。我国的城镇人口是韩国总人口的16倍，我国的总人口是日本总人口的10.7倍，在这个基础上，很多问题的前置条件将大不相同。

　　看京津冀区域的城镇化也是如此。京津冀区域的总人口是韩国的两倍多，接近于日本总人口，而城镇人口比韩国总人口还多一点，约是日本的一半，但是从发展阶段看，差距比较大。京津冀区域的城市化率比较高，已达61%；但日本、韩国的城镇化率都是90%多，和韩国有三十多年的差距，和日本有大概四十年的差距。

　　如果把京津冀再分开，北京城镇化率86.4%，已经达到了发达国家水平，天津（82.1%）也不差，虽然京、津两市的城镇化水平和日韩差距不大，但是经济发展水平、城市管理和治理水平，与日韩差距至少有二十年。而河北统计上的城镇化率是48.1%，差距更大。在这种情况下我们讲“协同发展”，怎么协同呢？最好的结果是互补，但是我们能补吗？到底是要保北京还是互补，这是当前政策制定所面临的非常重要的选择。

　　第二、产业结构调整是趋势。我们研究国际上产业发展规律的时候发现，发达国家城镇化达到稳定阶段后，其服务业增加值占GDP比重一般都是工业增加值占GDP比重的2-3倍，甚至4倍。我们看京津冀区域，北京已经和日本等发达国家水平相当了，天津比值是1：1，虽然已进入工业化中后期，但仍然靠工业支撑城市的发展，作为一个特大城市，服务业发展还不够好；河北更不用讲了，二产占比高达51.1%，服务业较弱。

　　我们看到，日本的服务业占比是72.6%，韩国服务业占比虽然只有59.4%，但服务业就业比重是76%，服务业就业比重是工业就业比重的两倍。国际上城市发展的一般规律证明，城市发展到工业化中期以后，就会出现服务业逐步替代工业的现象。这种替代我们叫做“退二进三”，不仅会对城市的就业产生很大的影响，而且对城市的整个产业结构、城市发展形态等都会有直接的影响。