北京建筑大学车伍：海绵城市系统实施与挑战

　　近日，由亚洲园林协会、国际绿色建筑与住宅景观协会、园冶杯国际竞赛组委会主办，中国风景园林网、世界园林杂志承办的“第七届园冶高峰论坛暨亚洲园林大会”在北京召开，近500位国内外专家参加了大会。在大会的“海绵城市与水生态景观国际论坛”上，北京建筑大学教授、住建部海绵城市专家车伍先生发表了题为“海绵城市系统实施与挑战”的主题演讲。他表示，从水专业的角度理解海绵城市，是以现代雨洪管理为核心的。它最核心的系统组成和边界有非常非常明确的专业内涵和具体的控制目标。水专业包括污水系统、给水系统、再生水回用系统等等的水系统，系统的构成也非常地复杂，就是不同层次的对海绵城市的理解和它的内涵。

　　以下为车伍演讲实录：

北京建筑大学教授、住建部海绵城市专家车伍

　　谢谢会议主办方给我们提供这么好的一个跨学科交流机会，刚才Tan Puay You教授也做了一个非常精彩的报告。现在我从市政工程水专业的角度来谈论海绵城市，用20分钟的时间，比较简短地给大家做一个简要的介绍。非常抱歉我没有来得及把PPT做成英文。

　　我们今天讨论海绵城市，到底什么是海绵城市？我想用这一个PPT来简要地介绍一下，我们从不同的角度，不同的城市来理解这个问题，我是做水工程专业的。我们现在讨论的海绵城市是从实施的角度，以现代雨洪管理为核心，有明确的系统组成和边界，有非常明确的控制目标，其中有一部分我们刚才Tan Puay You也提到了，就是我们说的雨洪的管理。

　　海绵城市以现代雨洪管理为核心

　　这里有几个大目标我就不展开讲了，是非常专业的一个问题，一个是对城市径流的控制，包括污染、暴雨、资源利用等等。我们今天谈的海绵城市，从我这个专业的角度的理解，是以现代雨洪管理为核心的。它最核心的系统组成和边界有非常非常明确的专业内涵和具体的控制目标，我们把它做成了三加一或者四加一这种系统，因为非常专业我不展开讲了。其实这里涉及到我们给排水环境工程和水利工程，就是城市河湖水系的这么一个大的工程。其实水的问题还有更高一个层次，也就是海绵城市的五大水目标，即水生态安全、水安全、水环境、水资源和水文化目标。水专业包括污水系统、给水系统、再生水回用系统等等的水系统，系统的构成也非常的复杂，就是不同层次的对海绵城市的理解和它的内涵。

　　实际上我们今天讨论海绵城市是一个更高层次的跨学科，今天讲到有很多城市的名牌、有很多城市的标签。海绵城市也好、生态城市也好、绿色城市也好、宜居城市也好、低碳城市也好，都是是我们在更高的一个层面上，要实现这样的城市就涉及到城市规划。今天在座的大部分都是从事风景园林和景观工作，以及交通、水利等等专业。海绵城市在我们专业内部和专业外部有非常多的不同理解，甚至一些争论，所以我想对这个问题给一个非常清晰的诠释。大家要特别注意这两个圈，这两个圈是讲不同层次最后怎么样进行结合？这是海绵城市的一个系统构成和边界，没有这样我们无从来交流和讨论。下面我将结合几个具体海棉城市的案例来讲一讲要怎么来做。

　　上面讲的是一个系统的构成、它的目标、边界今天不能展开，因为太复杂了。我们现在正在全国推进第一批和第二批海绵城市试点，一共是30个城市。现在涉及到哪一些典型工程呢？我把它划分了一下，一个是传统的排水防涝，这是城市基础设施的一个建设；第二个是源头的研发，包括住宅、建筑、道路、机关、学校等等；第三个就是我们刚才讲的城市的基础设施里面的合流制，刚才唐教授有一个PPT里面讲到用基础设施来促进这个CSOs，就是合流制。前面实际上讲的这些主要是我们市政工程的具体工程。下面还涉及到城市的防洪工程，这个是涉及到水利部、水利工程专业，还有河湖水系，就是城市的黑臭水系和生态修复的问题，而这个涉及到大的流域，跨部门和跨专业的问题。

　　再往下，还有道路工程，我们讲的绿色道路的工程，还有一个是涉及到湿地的保护、景观、风景园林等等，这是我们在实际推行海绵城市过程中间的专业的分工和工程的类型，大概是这么多，当然关键是这些项目怎么来进行衔接？过去都是由不同的部门、不同的专业、不同的公司来分别做这些项目。就是在这个过程中，新兴的海绵城市的系统怎么整合，这个才是真正的挑战，所以我们今天讲的题目是“系统的构成和挑战”。下面我就比较快地用几个简单的案例，讲一下我们现在正在做的海绵城市。其中这是一个，大家知道每一个试点区都是几十平方公里，几十平方公里有上百个项目。这些项目大概就是我上面列举的，包括源头的、场地的，可以到每一个小区、每一个地块、每一栋建筑，然后到了城市基础设施、到水系、到官网，以及开放空间和湿地的修复，这些工程在怎么在实际项目里面用两三年的时间来落地？这是对我们水专业来说是一个前所未有的挑战。

　　海绵城市要有非常明确的考核目标

　　大家可以看一下，这个是说具体的工作，每一项都要做详细的专业分工和非常专业的分析，包括科学的分析、水文的分析、模拟的分析等等，这里面要建立的是几大关系，待会我要讲到，但是以往我们是各做各的，各专业来做，但是今天我们在推进海绵城市的时候必须整合，因为有非常明确的考核目标，而且一般是以末端水系的终点监测，你能不能实现？达到多少水质？能不能解决黑臭水体？下面的这几大关系，就是今天我们讲的源头和终端的结合，绿色和灰色的结合，地上和地下的结合，水质和水量的结合，以及下面讲到的资源、环境、生态等等，还有景观、企业的结合，能不能做好这些之间的结合以及这些关系？这是我们今天真正面临的挑战，今天很遗憾，因为不能讲的太多。

　　这个是其中的一部分，几百个小区，关于这些小区今天我们实际上还有一个报告，就讲小区第一印象开发怎么来做？但是真正这里面面临的问题还不是技术问题，是在这么多小区、这么多的建成区里来进行大规模的改造，包括老旧小区、包括新建小区等等，还有今天讲的合流制问题，在城市已经建成了地下官网，它是与污水是合在一块的，针对水专业来说，这是一个癌症，是非常非常具有挑战的。我们知道美国这些发达国家做了20年了，也有做了30年、40年的，到今天也没有做完，还在解决这样的一个难题，所以这是非常严峻的挑战，也是面临着它的绿色和空间的结合。

　　这就是一个具体的案例，我们在这里面再打包，就是系统打包和整合，包括把污水厂房的改造，包括湿地工程、景观工程，包括需要做的灰色设施，就是刚才讲的几个结合，要通过一个具体项目的策划，大家知道现在中央也在推进PPP这样的一种形式。在具体这样一种项目的策划上，包括最后的绩效考核，系统的构成实施方案以及落到每一个项目上去，所以它不仅仅是理念。这是另外一个案例，也是现在做的一个海绵城市的实体案例，大家可以看红色的区域就是海绵城市的试点，在城市的下游滨海。它的下游可以看到整个棕色区域是老城区，有三个流域，三个流域大概面临的问题可以看出来，这些照片实际说的就是面临这样一些严峻的挑战，大概今天在新加坡不太容易看到这样的情景。刚才唐总也对新加坡有一些东西也提出了一些分析和批评，但实际上新加坡的生态和水的问题一直被我们作为模范，做得非常好，在组织方面值得我们很好的学习，虽然也存在一些问题，但是这样的问题是中国目前面临的极严峻的挑战。

　　这些问题可能很多发达国家也有，但是没有这么突出，也没有这么大的压力。大家可以看这是另外一个城市，是南方的城市，也在做水质治理，做了好多年了，现在第二期在做水质治理，但是大家可以看这个水的城市进口，进城其实是非常漂亮的水，二类水、三类水就是我们说的可以游泳、可以饮用的水，但是一碰到城区一到暴雨，就是大家讲的CSO管道的溢流，就会造成这样一些黑臭的问题，所以这些问题不解决，城市的核心水系的生态治理、黑臭治理都很难达到。后面还有一个案例，这是我们很多年前在北方的一个城市做的，这个是老城区，大家可以看这是它城市的一条内河，这里还有一个很大公园，前些年也做了整个城市的生态，整个河道的修复，花了很多钱，但是没有解决的问题就是这个城区的水涝，到处水涝。

　　同时它这么多的红点都是它的溢流口，出口，所以今天依然可以看得到它的水还是黑臭，有非常多的脏垃圾和脏东西。大家可以看出这是中心城区经过整治以后的河道和水系，这些就是它里面的管网系统，所以刚才我为什么讲一个城市的下水设施我把它叫做一个癌症呢？在建成区要进行大规模的改造来控制真地不是很容易，对于我一个水专业的专家来说也不是那么容易，有些还不是问题，有的也不是经济问题，有些是一个社会问题甚至还涉及到一些政治问题，大规模的改造所面临的挑战。最后我们来看一个PPT，今天因为时间关系，海绵城市所面临的系统太复杂了，涉及到各行各个专业，我们以一个现代雨洪管理为核心的海绵城市怎么样和相关的系统、相关的专业进行整合？这个是我们今天必须要回答的问题。这也是我们在10年长期的实践和研究里面，我最后的总结。

　　在推进海绵城市这样一个系统工程过程中间，这个图是我们在实际操作里面说的，我觉得是非常重要的，没有这样一个框图，没有这样一个顶层结构，上面讲到了是一个复杂的系统工程，涉及到这么多的部门、这么多专业是非常难整合在一块的，所以第一需要有非常强执行力的政府，因为涉及到很多的部门。现在包括海绵城市是市长、市委书记来挂帅，但是能不能整合资源，能不能具有非常强的系统的整合能力和执行力是第一位的，其次是需要非常好的实操性的这种，我们说的是技术执行团队。刚才讲的这些东西需要一个非常专业的执行团队来进行一个技术整合，否则的话完全就是分散了，就是很难把它整合到一块。

　　因为现在在中国海绵城市推进里面绝大部分现在都是以PPP的形式，大家知道PPP都是政府和市场的结合，是用大的集团公司进来，那么这样一个商业团队，它包括法律问题、包括金融问题、包括贷款的问题等等的这些一些设计，是一个基本的结构，如果没有这个心里很难，所以现在在实际海绵城市推进过程中间有一些城市做得好、有一些城市做得不好，其实很多是处在这个方面。要么是政府执行力不够、要么是执行团队不够专业，否认它只能是一方面的工作，做不了整合，所以这样的问题是我们今天面临的最大的挑战，它是具有非常强的针对性的系统方案，有很强的可实施性。而且要考虑它的近期和远期，因为大家知道上面这些问题对中国城市来说都不是三年五年的事，可能是十年二十年，那么我们近期、远期怎么来安排？它的科学性、经济性，还有目标如何实现。今年是有明确的目标是要考核的，中间有财政的投入，但是最终是要考核的，有明确的指标考核，谢谢大家。