“城市群”合唱要奏好多声部（新论）

　　日前，国务院正式批复同意了《长江中游城市群发展规划》，继推出“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略之后，国家推动区域发展的这一重大举措，其重大意义之一在于加快培育新的战略性增长极，表明和要求新时期的区域发展必须更多、更好地发挥协同效应。

　　培育新的战略性增长极，需充分发挥市场决定性作用。增长极的形成，其实就是各类生产要素在空间上的聚集过程，坚持让“看不见的手”发挥作用，要素聚集的过程才不会中断或逆转，要素聚集才有助于改进资源的配置和利用效率。同时，还要更好发挥政府作用，推动建立空间布局合理、单体规模适宜、辐射带动整体能力强的增长极体系。

　　具体地说，政府的作用在于通过采取综合而系统的措施，最大程度地实现区域发展的协同效应。由于这是国家首次批复跨区域城市群发展规划，取得协同效应并不容易，必须多站在战略全局的角度看问题、想方法。

　　一要推动政策规划协同。受现行财政体制和政绩考核制度等因素的影响，不同地区之间往往存在着政策的差异、规划的脱节乃至冲突，有时也存在着要素流动的行政壁垒。应加强政策协调和规划衔接，消除要素流动的制度障碍，促进要素在空间上实现优化配置。

　　二要推动基础设施建设协同。行政区域边界的“断头路”现象，常见诸报端。基础设施衔接不畅，提高了要素流动的成本，不利于要素在空间上的合理流动。各地应加强基础设施领域的合作，通过规划衔接、成本共担、利益共享的制度安排，畅通基础设施，便利要素流动。

　　三要推动结构升级协同。结构升级是各地面临的共同任务，也是地区之间特别是毗邻地区之间相互影响较大的领域。各地应通过清醒认识自身发展优势和国家发展对本地的要求，充分进行信息沟通，谋划各自发展定位，深化区际产业分工，实现真正的错位发展。

　　四要推动科技创新协同。科技创新是结构升级的基础性支撑，也是适应新常态、在新的增长平台上实现持续发展的必然要求。随着技术复杂性的增加，科技创新越来越需要发挥创新要素的聚集效应。这就需要各地通过完善体制机制，调动并整合区域创新资源，形成创新合力，力争尽快在制约结构升级的“瓶颈技术”领域取得重大突破。

　　五要推动环境治理协同。环境治理是一项巨大的系统工程，越来越多的生态环境问题正在跨越行政边界。这尤其需要各地摒弃邻避主义思维，从大局出发，从共同利益出发，加强生态环境领域的协作，为永续发展创造条件、奠定基础。

　　区域发展如同多声部合唱，讲究高低有致，有领唱有合唱，一个调子不可取，乱了阵法也不成事。协同的重要意义就在于此。协同不是同水平发展，而是为共同富裕创造条件，协同也不是完全杜绝地区之间的竞争，而是使地区竞争更加规范、更加有效，产生更多的推动区域协同发展正能量。

　　（作者为国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长）