新型城镇化资金从何来 未来或更多依赖PPP

　　编者按

　　“新型城镇化”是十八大提出的一个重要概念。本届政府工作报告也指出，缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键，要深入推进以人为核心的新型城镇化。新型城镇化内涵广泛，但核心是人、地和钱问题。当前，虽推进有积极进展，但仍存在农民工市民化进展缓慢、城镇化质量不高等问题。本期专题将就资金提供，产业、公共产品布局和城市房地产发展等领域展开探讨，并提供地方探索样本供读者参考。

　　新型城镇化牵涉农民工、留守儿童、棚户区改造、特色小镇、海绵城市等，有诸多群体利益有待改善、诸多领域需要加强投入。

　　钱从哪来呢？国家发改委副主任胡祖才今年1月份在国新办发布会上表示，户籍人口城镇化率提高不快的原因可归纳为“两个积极性”不高，其中之一就是地方政府积极性不高，因为要增加财力投入。

　　2015年我国一般公共预算收入同口径仅增长5.8%，今年财政收支矛盾仍将继续加大。为了适应这种形势，2016年全国财政支出加大结构调整，一些标准过高、难以持续的支出将被调减。今年养老金预期涨幅为6.5%，首次低于10%，原因之一就是考虑了财政可承受力。

　　人的城镇化需要更多公共服务，也需要配套基础设施、住房等跟进。今年政府工作报告指出，要深化投融资体制改革，专项建设基金、地方投融资平台市场化融资、PPP等都在其列。

　　3月9日，重庆市市长黄奇帆在小组讨论时表示，政府要进行基础设施建设，但要把政府大包大揽、政府预算或直接借债的模式，调整为PPP，让国内外投资者参与进来，让政府财力更多投入公共服务。

　　公共服务资金缺口待解

　　政府工作报告显示，深入推进新型城镇化，2016年要重点抓好三项工作，包括加快农业转移人口市民化、推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展、加强城市规划建设管理。

　　为推进“农业转移人口市民化”，政府工作报告也列出了改革清单。如，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策；通过居住证制度，使未落户的城镇常住人口依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务；发展中西部地区中小城市和小城镇，让更多的农民工就近就业创业，挣钱顾家两不误等。

　　2015年，我国常住人口城镇化率达到56.1%，但户籍人口城镇化率还比较低，两者差距比以前有所扩大。非户籍常住人口，在就业、教育、医疗、住房、养老等方面，无法享有和城镇户籍人口同等的权利和公共服务，这一直为外界所诟病。

　　《国家新型城镇化规划（2014-2020）》指出，到2020年户籍人口城镇化率要达到45%，常住人口城镇化率60%左右。

　　胡祖才表示，到2020年户籍人口城镇化率要达到45%，需要付出巨大努力。户籍人口城镇化率提高不快的原因很多，可以归纳为“两个积极性”不很高，一是地方政府积极性不是很高，因为要增加一些投入。二是农民也有担忧，也存在积极性不高的现象。

　　地方政府积极性不高，在于这些公共服务都是有财力成本的。中国社科院发布的《中国城市发展报告》指出，每位农民工市民化的公共成本为13.1万元。其中包括一次性支付的随迁子女教育成本约1.4万元，保障性住房成本1.2万元，长期（平均44年，年均投入2400元）投入社保支出约10.6万元。

　　江苏省苏南一些市县测算，享受最基本的、同口径的当地市民同等权益，财政负担的人均成本为3万-4万元。

　　江苏财政厅财政科学研究所所长李豫平对记者表示，近几年江苏城镇化步调有所放慢，原因之一在于江苏地方财力有限，而且还背负着较沉重的债务压力。

　　而“人地钱”挂钩政策，通过加大财力转移支付，以及更多土地指标，旨在给流动人口涌入地政府多一些正向激励。

　　预算报告草案显示，2016年中央加大了对地方均衡性转移支付的力度，均衡性转移支付规模达到2万亿，同比增长10.2%，主要用于地方减收增支压力。而与此相关的财税改革，财政部表示2016年将健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。