文化设施应成为城建规划的“标配”

　　据报道，为创建全域旅游示范区，进一步塑造“城河相依、水绿交融”的特色景观，我市秦淮区将在老城推进科举博物馆二期、大报恩寺遗址公园二期等重点工程，在南部新城大力推动故宫南迁文物博物馆、文化艺术中心等文旅项目。

　　具有标志性文化内涵的公共建筑，不仅对旅游业意义重大，还能大幅提升城市功能品质和市民的自豪感、幸福感。作为六朝古都，南京历史遗存众多、文化底蕴深厚，不过对照新时代城市发展的新目标，我们在公共文化设施建设上仍存在不充分、不平衡的问题，与大众需求不相适应。而化解矛盾的关键，还在于“规划先行”，无论旧城改造或新城开发，都要进一步强化公共文化设施建设的重要性、必要性。

　　很多人玩过“模拟城市”游戏，游戏初期，住宅区、工业区、商业区必不可少；但到了一定阶段，城市发展就会遇到瓶颈，必须修建文化类特殊建筑，才能带来人口加成，让城市再上新台阶。其要点在于：提前布局、心中有数，否则会付出额外的“拆迁”成本；同时每座文化建筑都有其覆盖范围，尽量纳入更多居民才能令效益最大化。能否做到“规划先行”，是游戏高手与菜鸟的区别之一。

　　虽然只是粗浅的游戏规则，却在一定程度上概括出城市规划的核心理念。几十年来，国内城市在建设发展上都走过弯路，像摊大饼一样地无序扩张，带来人口拥挤、环境恶化、交通拥堵等一系列城市病。近年来，随着发展理念的转变，规划的引领作用日益凸显。例如住宅区开发必须配建商业设施、交通网络，教育、医疗等公共服务也要跟上。而相对而言，公共文化设施建设的排序并不靠前，一方面在总量上存在欠账、短板，另一方面城区之间、老城新城之间的资源配置也不均衡。游戏中出现的种种尴尬局面，同样在现实之中上演着。这些问题既是发展的瓶颈与障碍，也是下一阶段城市建设的着力点和突破口。

　　南京市“十三五”规划中，明确指出要推进公共文化服务的标准化和均等化；市文广新局日前也提出以杭州、深圳等先进城市为标杆，围绕“每万人拥有公共文化设施面积”“城乡社区综合性文化服务中心建成率”等指标，全方位开展对标找差。实现这一目标的前提，就是强化城市规划的刚性和约束性，保证城市建设到哪里，公共文化设施就同步配套到哪里。坚持将文化设施用地与绿地、教育用地等一同作为建设许可的前置条件，做到总体布局科学合理，个体有特色、有效益、有影响力。如此才能解决城市发展与公共文化设施建设不同步、不配套的问题，满足公众日益多元化的精神需求。

　　去年年底，我市启动新一轮城市总体规划修编。有专家指出，关于城市定位应该重点彰显南京的文化地位，突出文化名城引领战略。我们既要对历史遗址、原有文化设施进行科学挖掘、修复开发，强化其功能外延；也要建设更多图书馆、科技馆、剧院、文化中心。一个文化内涵丰富、充满魅力与活力的城市，才能不断创新、永续发展，真正屹立在世界名城之林。