李铁:智慧城市建设应由政府引导、市场主导

　　3月24日，2016中国智慧城市（国际）创新大会在山东济南举行。中国城市和小城镇改革发展中心主任、智慧城市发展联盟理事长李铁表示，智慧城市建设要处理好政府和市场的关系，智慧城市应该由政府引导、市场主导。

　　李铁说，互联网是发展的大趋势，而这个大趋势是由市场推动的，政府只是起引导作用。“互联网发展到一定趋势，政府才给予最好的政策的诱导和刺激。”互联网的发展是前车之鉴。从国际上智慧城市领域的先进经验来看，许多企业在智慧城市建设中占主导地位。

　　图为中国城市和小城镇改革发展中心主任、智慧城市发展联盟理事长李铁。新华网发

　　从智慧城市发展来看，完全由政府主导的智慧城市必然会带来社会资源严重的浪费。李铁称，最近几年，全国很多地方政府都热衷于智慧城市，建立了大数据的平台，整合了部门资源和数据系统。“这是一个好的做法，至少比过去部门分割、林立的传统的数据的管理模式有了比较大的进步。”李铁称，“从另外一方面来看，我去一些国家考察的时候，我感觉我们这个改革的路数还是不够大，还没有真正认识市场和政府之间的关系。”

　　李铁举例说，德国柏林的交通控制系统中负责摄像头管理的是一个公司，政府购买了需要的服务，而不是政府来管理整个的摄像监控系统。“政府不用投钱，我需要多少就买多少。”李铁认为，政府主导的项目在数据利用上功能有限，依靠行政的指令上级下达，没有拓展空间，并且效率不高。“可是对于市场来说，它不是这样的。任何一个企业都有盈利的动机，你给它一点阳光，它就会灿烂。”

　　他表示，正因为如此，在技术变革过程中更多是由市场来推动的，因为有利益机制，就形成了巨大的推动创新的力量。李铁认为，在这个关键时期，推动智慧城市建设要更好地、更准确地把握中央的精神，“怎么样理解政府引导、市场为主导，怎么样发挥企业的积极性，发挥企业与社会的联系，通过反推的形式改进政府的管理”。

　　李铁认为，怎么理解智慧城市对各级政府官员尤为重要。三十年的城镇化高速发展有很多误区。这种误区代价是牺牲了人与城市发展质量，实现了粗放的发展，导致了不低碳、不绿色。从现在智慧城市发展来看，走错路的代价会越来越大。

　　“过去我们是一种碎片化的智慧城市，我们能不能把它从碎片组合到系统里面，能不能把所有的眼睛和控制中枢连在一起，能不能在连接过程当中更好的发挥企业的主导作用，更好发挥企业和每一个居民之间的联系？把大众的智慧和政府的眼睛连在一起的时候，我们会减少多少决策的失误？”

　　李铁称，“真正实现以人为本，绿色、生态、可持续发展的智慧城市目标，要非常准确的、正确的理解中央的精神，把政府和市场的功能有效地区别开来，要更好地发挥企业的力量，让智慧城市满足每一个居民的需求，我们才能真正实现以人为本”。