记者从佛山市政府了解到，为进一步明确城市开发建设的边界，防止城乡建设用地无序蔓延，佛山近日出台了《佛山市城市生态控制线划定规划》(以下简称《规划》)。根据《规划》要求，佛山市生态控制线划定比例应达到市域土地总面积的50%以上，同时提出“两脉、三区、四楔、多片、多点”的城市生态安全和空间格局结构。
新格局：“两脉、三区”是重点控制区域
地处珠三角腹地的佛山，是先发区域，数十年的高速发展后，现状建设用地比例十分高。“在尊重城乡自然生态系统和合理环境承载力的前提下，围绕保护重点生态要素划定的城市开发边界控制界线。”《规划》中提到。
记者了解到，《规划》明确了本次划线的理由及范围，“由于佛山现状建设用地比例较高，佛山市城市总体规划和土地利用总体规划中限建区涉及较大数量的复垦用地，从实际情况考虑，本次共划定生态控制线195152.76公顷，占市域总面积的51.38%。”也就是说，超过5成的市域面积划入了控制线内。
《规划》显示，佛山市城市生态安全和空间格局的结构为“两脉、三区、四楔、多片、多点”。其中，“两脉”为西江和北江两条带状河流廊道。规划在西江、北江干流和顺德水道、东平河的水源保护地段两侧建设各宽约500~1000米的永久性水源涵养林带。“三区”为三水区内北江干流西侧和高明区西江支流南部的两块大范围连绵林地，以及顺德南部的河网密集地区和基塘农业地区；“四楔”为4条放射性生态廊道；“多片”为城市组团与组团之间集中的生态隔离绿地；“多点”为城市重要的生态节点，包括高明凌云山、南海区西樵山、金沙湿地等。
而从各区来看，根据发展程度以及区位不同，也有所不一样。其中，禅城区划定生态控制线范围3232.70公顷，占禅城区行政辖区面积20.98%；南海区划定生态控制线范围39242.30公顷，占比36.62%；顺德区划定生态控制线范围32308.86公顷，占比40.06%；高明区划定生态控制线范围70365.17公顷，占比75.03%；三水区划定生态控制线范围50003.73公顷，占比60.41%。
新类别：生态控制线分为4大类
另外，根据《规划》，佛山的生态控制线共划分为4大类别，分别是生态保育用地、休闲游憩用地、安全防护用地，以及垦殖生产用地。
其中，生态保育用地包括高明合水桫椤保护区、九江水厂等水源保护区，西江北江等主干河流和堤围、东风水库等中型水库及生态公益林。
休闲游憩用地包括西樵山、九江璜玑鹭鸟天堂、顺峰山等风景名胜区，南国桃园、荷花世界等生态旅游度假区，以及数十个森林公园、郊野公园、地质公园、湿地公园、综合公园。
安全防护用地主要为基础设施隔离带和环城绿带。
垦殖生产用地主要为基本农田、基塘系统、生产绿地等。
严监管：分两级管制区 严控建设活动
《规划》将生态控制线范围分为一级管制区和二级管制区。其中划定一级管制区55572.03公顷，占全市总面积14.63%；划定二级管制区139580.73公顷，占全市总面积36.75%。其中，市级以上自然保护区，一级水源保护区，省级以上森林公园、郊野公园、湿地公园、地质公园和风景名胜区，省级以上生态公益林，全省性重要水源林，省内重点防洪堤围和五大联围等，均划入一级管制区。生态控制线内的其他地域，划入二级管制区。
《规划》要求，生态控制线一经划定，不得擅自更改。一级管制区内实施生态功能严格保护措施，控制各类开发建设活动，禁止一切与生态保护无关或影响生态环境的建设活动。除生态保护与修复工程、文化自然遗产保护、森林防火、水源保护、水利、应急救援、军事与安全保密设施，以及必要的管护基础设施外，不得进行其他项目建设。二级管制区内以生态保护为主，不得从事影响主导生态功能的建设活动。
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