雄安新区城市规划产业布局露端倪

　　2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区的消息一经公布，河北省雄县、容城、安新3县迅速成为海内外关注的焦点。如今雄安新区已百天，其功能定位已逐步清晰，随着越来越多的政策披露，新区的城市规划、产业布局、公共服务等具体举措也露出端倪。

　　雄安新区“新”在哪？新京报专访相关专家并结合媒体公开报道，制作出这份雄安“新”词典。

　　容城

　　面积：314平方公里

　　人口：26万

　　经济：2016年全县生产总值59.4亿元

　　雄县

　　面积：524平方公里

　　人口：39.4万

　　经济：2016年全县生产总值101.14亿元

　　安新

　　面积：738.6平方公里

　　人口：39.3万(有汉、满、蒙、回、壮等15个民族)

　　经济：2016年前三季度全县生产总值40.01亿元

　　起步区面积约100平方公里

　　中期发展区面积约200平方公里

　　远期控制区面积约2000平方公里

　　新区定位

　　绿色生态宜居新城区

　　创新驱动引领区

　　协调发展示范区

　　开放发展先行区

　　1 发展模式

　　坚持世界眼光可借鉴日韩模式

　　【摘要】雄安新区定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，重点是承接北京非首都功能疏解和人口转移。要用最先进的理念和国际一流的水准设计建设，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的理念，努力将雄安新区打造成为贯彻新发展理念的创新发展示范区。要坚持先谋后动、规划引领，借鉴国际经验，高标准编制新区总体规划等相关规划，组织国内一流规划人才进行城市设计，规划好再开工建设，决不留历史遗憾。①

　　【解读】

　　京津冀协同发展联合创新中心主任、首都经济贸易大学教授杨开忠认为，雄安新区在发展模式上的新主要体现在三个方面，首先，它是全面系统贯彻五大发展理念的示范区。其次，它的功能定位为首都功能拓展区，这跟其他所有新区都不一样，其影响一定是全国性甚至是国际性的。第三，它与既有的大都市都不在一个通勤圈，是一个相对独立的国家新区。

杨开忠认为，雄安新区的发展可以借鉴世界上类似新区的发展经验。“虽然国外没有系统的五大发展理念，但是在绿色、创新方面，国外有一些值得借鉴的经验。”杨开忠说。“比如日本的筑波科学城，就是把疏解东京的功能和实现技术立国的战略结合起来。而韩国的大德科技园，也把疏解首尔的功能与其建设一个发达国家的目标结合起来。这些都值得雄安新区借鉴。”

　　对于相对独立的国家新区、区域新城，杨开忠表示，上世纪六十年代以来，国外在主要城市100公里左右的地方建设区域新城的经验也值得雄安新区借鉴。

　　2 城市规划

　　交通走地下 地面让给行人

　　【摘要】新区建设的一大亮点，是要建设21世纪的地下管廊式的基础设施，把所有的东西都放到地下去，城市交通、城市水、电、煤气供应、灾害防护系统，这些都要放到地下去，包括到雄安高铁铁路线、车站都放到地下去，市内交通也到地下去，把地面让给绿化、让给人的行走，人行走500米就可以下到地下找到车站，到四面八方去、高铁到北京是41分钟。②

　　【解读】

　　对打造新型城市，杨开忠介绍，国家城市化规划纲要里有明确的提法，就是要建设绿色低碳的生态城市、科技智能的智慧城市和人文宜居的城市。结合雄安新区的实际情况，杨开忠认为，还要建成一个地下管廊上的，以及轨道上的组团式、网络化、立体化的区域城市。

　　“首先，城市的人流、物流、信息流的流动，是建立在地下管廊、轨道这样一些基础设施上的。其次，这个新城由若干组团构成，这些组团尽可能实现职住平衡，它们之间又通过地下管廊和轨道交通连接起来。新区有若干个这样的组团。”杨开忠说。

　　“区域城市不像我们现在北京市这样，只有一个中心，像‘摊大饼’一样的发展。而是由互相连接的多组团组成。”杨开忠说，这些组团是网络化的，职能上互相交织，形成一个良性合作的网络体系，同时又是立体化的，雄安新区将非常注重地下、地上空间的统筹。

　　3 绿色生态

　　水城相融蓝绿互映绿地超50%

　　【摘要】新区开发建设要以保护和修复白洋淀生态功能为前提，白洋淀生态修复也离不开整个流域的生态环境改善。重点要优化京津冀的水资源管理，提高水环境治理标准。③

　　新区规划的总体原则是水城相融、蓝绿互映的生态宜居之城，大的格局来讲是以南北向的千年轴与东西向的人民轴交汇。新区建设是在白洋淀的西北部，中间有一条贯穿新区的交通线，这个是人民轴，新区是绿色宜居、以民为本，绿地超过50%，西起人民广场，中间经过雄安中华民族复兴碑，正对雄县古城。④

　　【解读】

　　党中央对于雄安新区的生态宜居环境有明确定位，即构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市。杨开忠表示，生态对于新区至关重要，它既是打造新发展示范区、建设新型城市的需要，也是作为千年大计，其可持续发展的需要。

　　杨开忠认为，城市的人口规模、城区的建设规模不宜太大，要力求控制在250万人以内。必须处理好生产、生活和生态的关系，人口规模太大以后就超出承载力，白洋淀的修复保持，以及尽可能多的绿地都很难实现。

　　对于白洋淀的生态修复和保护，杨开忠认为，跳出白洋淀和雄安新区的视野来治理白洋淀和规划建设绿色生态宜居的雄安新区。

　　白洋淀处于九河的尾梢，做好白洋淀的修复保护，九河流域，尤其是上游西部山区的人口、产业要研究调整和疏解。

　　4 产业布局

　　承接非首都功能缓解北京大城市病

　　【摘要】习近平总书记强调指出，雄安新区千万不能搞成工业集聚区，更不是传统工业和房地产主导的集聚区，要在创新上下工夫，成为改革先行区。

　　雄安新区要通过集中承接北京非首都功能疏解，为有效缓解北京“大城市病”和天津、石家庄市区“瘦身”问题创造空间，促进河北城乡区域和经济社会协调发展，提升区域公共服务整体水平，为京津冀建设世界级城市群提供支撑。⑤

　　【解读】

　　对于雄安的产业，中国社科院工业经济所所长、京津冀协同发展智库负责人黄群慧曾向媒体表示，雄安新区是京津冀新的经济增长极，新区产业总体思路是以高端制造为先导培育创新生态系统，进而打造高端制造业和生产性服务业融合发展的现代产业体系。

　　杨开忠认为，雄安的产业布局，就是要发展高端高新产业，雄安新区的产业不要囿于传统的部门分工的概念，而要转到基于价值链分工的产业发展观上来。

　　“我们发展高端高新产业，一定要站在京津冀、全国的产业价值链这个高度去探索雄安新区的高端高新产业的领域和方向。这样来看，雄安新区作为首都功能拓展区，它的产业发展，一定要围绕着首都功能这方面进行发展。”杨开忠认为，具体说来，应该强调研发业、高端人力资源开发产业、高端咨询服务业。

　　对于雄安新区现有的产业，杨开忠认为一是要疏解，另一方面就是要对符合高端高新发展方向，或者对高端高新具有重要辅助作用的产业，进行升级。

　　此外，杨开忠还认为，产业升级，体现的是人的素质的提升。“对于雄安新区现在的居民，就要加大劳动培训，让他们适应产业的转型升级。”杨开忠说。

　　5 土地利用

　　房地产可能以公租房廉租房为主

　　【摘要】有最新消息说，未来雄安将采用新的房地产试行方案，有可能试行以公租房、廉租房为主的建设模式。⑥

　　雄安新区将制定全新的住房政策，严禁大规模开发房地产。专家咨询委员会专家表示，国家将在这里探索全新的房地产改革道路，控制房地产价格，保障民众住房需求。⑦

　　【解读】

　　对于雄安新区的土地利用、房价管控等问题，杨开忠认为，除了一般性的从供需上管理外，还应该注意用地结构、公租房的供给和房屋购买和用途管制等方面问题。

　　杨开忠表示，雄安新区确实应该以公房为主。这并不意味着没有商品房，但一定要以公房为主。世界上包括一些发达的国家和地区，包括英国、新加坡，以及中国香港，这些地区都是以公房为主的。英国在上世纪八十年代以前公房的比例在70%左右，到现在为止，他们的公房占比也仍然在50%左右。

　　“这不仅仅是为了抑制房价，更重要的是为我国未来住房的模式提供一个示范。”杨开忠说。

　　此外，他认为雄安新区可对房屋的购买和使用进行严格的管控。在购买方面，可探索一户只能购买一套房的政策。对房屋的使用，则一定要严格管控。

　　“一间房能住几个人就只能住几个人。不能再像过去一样，一个两居室一隔开，就住十几个人。这将导致人口膨胀，也会导致房价整体上升。”杨开忠说。