习近平：疏解北京非首都功能 推进京津冀协同发展

　　2月10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第九次会议，听取中央财经领导小组确定的新型城镇化规划等重大事项落实的汇报，审议研究京津冀协同发展规划纲要。

　　习近平指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。

　　对此，习近平提出了三个"明确"。一是目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。二是思路要明确，坚持改革先行，有序配套推出改革举措。三是方法要明确，放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成表示，京津冀协同发展根本的是疏解首都非核心功能，但这不是单单做好规划就可以的，因为疏解从根本上还是市场行为，政府可以起引导作用。

　　肖金成认为，目前核心的问题是，承接首都产业转移的地方，应该具有吸引力，形成反磁力中心，能吸引北京的产业过去，"但是这个难度还很大"。

　　参照深圳、浦东等地的发展轨迹，其快速发展取决于基础设施建设加快，各种政策比较优惠，管理水平较高，目前河北还需要解决类似的问题。

　　此前，2014年12月26日，京津冀协同发展工作推进会议在津召开，此次会议研究讨论了《京津冀协同发展规划纲要》。国务院副总理张高丽提出要抓紧修改完善规划纲要，加快编制相关领域专项规划，确保在一个目标下协同、一张蓝图下推进。

　　为此要深入研究体制机制改革、强化创新驱动、开展试点示范等重大问题，优先启动一批有共识、看得准、能见效的非首都核心功能疏解项目，加快推动交通一体化、生态环保、产业转移三个重点领域率先突破，抓紧确定2015年的重点工作和重大项目清单。特别是对人民群众期盼、对协同发展起关键带动作用的重点工作，要往深里、实里、细里做，攻坚克难，以实实在在的成效取信于民。

　　2015年北京市两会上，北京政府工作报告已经对京津冀协同发展着了大量笔墨。

　　北京市政府工作报告提出，加快疏解非首都核心功能。严格控制增量，有序疏解存量，对不符合首都城市战略定位的功能和产业，逐一列出清单，拿出具体方案，尽快组织实施，确保取得实质性进展。

　　为此，要严格执行新增产业的禁止和限制目录，疏解一般制造业，禁止在首都功能核心区新建扩建制造业。加快疏解动物园地区批发市场、大红门地区批发市场、天意小商品批发市场，对其他区域性批发市场逐步制定调整疏解计划。积极推动部分教育、医疗等社会公共服务功能向外转移和疏解，促进京津冀区域教育合作和人员交流，探索共建大学新区、研发新区、创业园区和职教园区;深化医疗卫生领域合作，共建一批高水平的护理医院和康复医院;鼓励有实力的养老服务机构在周边地区建设养老服务基地，提高区域间公共服务均等化发展水平。

　　首都经贸大学城市学院首都经济研究所所长祝尔娟指出，京津冀协同发展可以首先在接壤地区率先取得突破，比如北京新机场，以及北京和张家口联合申报冬季奥运会等。然后在更大的范围内，实现首都功能的疏解，比如秦皇岛、保定等都可以承接北京的产业转移。"但是这将是一个长期的过程，北京的功能向哪疏解，要做好布局。"她说。

　　记者获悉，目前仅仅在京的大学就有近百所，这集聚了百万人口。类似的还有服装产业以及相关批发市场，也集聚了上百万相关从业人员。目前北京的服装产业开始向河北、天津等多地开始转移。而北京的各个大学、医院等如何向外疏解，到哪疏解，仍待研究和改革推进。