“上海2040”解读：要有繁荣的“退却”

　　9月17日，同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建在主题为《建设绿色安全的城市》的“上海2040”专题讲座上指出，“生态保护是为了更好地发展，上海将以可持续发展为主导，严守人口、土地、环境、安全四条底线，通过内涵发展和弹性适应做出更好的文章。”

　　“生态+”的卓越之城

　　上海2040首次提出了例如控制建筑用地面积等“底线”概念。“不少人质疑，什么都约束了，上海用什么来发展？”

　　诸大建解释道，首先，底线存在弹性，有一定空间留白；其次，上海接下来是“绿色发展”，是有约束的发展，要实现经济社会发展与自然资本消耗的“脱钩发展”（即：经济发展与资源消耗不再呈正比例关系），在存量上保证更生态的、更有质量的发展。“打个比方崇明要建设生态岛，它绝不仅仅是保护生态，它是生态+经济、文化、体育等等方面。通过生态衍生出更多的价值，实现经济与生态的和谐共生。未来，上海会争取全面采用这个模式。”

　　人均公共绿地面积翻一番

　　诸大建介绍，到2040年，生态用地不小于60%，森林覆盖率不小于25%，河面率不小于10.5%，划定永久基本农田150万亩。“我们既有繁荣的增长，也要有繁荣的“退却”。”城市不断扩张和消耗的蔓延模式，已经不再适合上海进一步的发展。上海要从无生态约束的增长转变到有生态约束的发展。

　　诸大建说，“恢复绿地是未来城市的发展趋势，目前，上海的绿地面积尚不足以达到全国大城市的基本水平。2015年底，全市人均公园绿地面积仅7.6平方米/人，其中中心城人均公园绿地面积不到4平方米/人。“该水平远低于上海对标的纽约、伦敦、巴黎、东京这四大城市。”诸大建透露到2040年，全市人均公共绿地力争达到15平方米，在市域范围内建成30片大型区域公园，实现城市公园、地区公园、社区公园的全覆盖。

　　PM2.5浓度仍有差距

　　最近几年，上海PM2.5浓度一直保持在50-55微克/立方米之间，这和其他全球城市相比，差距仍然不小。为此规划中明确指出，到2040年全市PM2.5浓度控制在20微克/立方米，较2015年缩减60%以上。

　　如何通过城市规划与空间措施实现？诸大建介绍，要通过功能混合的紧凑城市实现低碳转型。“第一是从交通层面，向轨道交通和短途出行转变。第二是从在筑方面，建设低碳节能建筑，通过地区温度系统有效地调控温度。此外要促进工业用地转型，工业用地比例从现在的30%，到2040年控制在10%至15%。”

　　增强城市抗灾能力

　　韧性不同于弹性，诸大建指出弹性表示的是灵活应对性，而韧性一是指城市在出现灾害后，她的恢复的能力是多少；二是这座城市避免这些灾害的能力。

　　诸大建透露，在未来上海的积水地区将尽可能减少。一是完善排水系统等“灰色基础设施”，加强对强降雨的预警和应急措施；另外更重要的是要保护和建设一些“绿色基础设施”，维护如河流、湖泊等天然‘海绵体’，通过低冲击的开发建设手段增加如下凹绿地、屋顶绿化等人工‘海绵体’”。充分发挥建筑、道路、绿地和水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，实现“增渗减排”和源头径流量控制。