京津冀协同发展进入全面布局推进阶段

　　近期，北京、天津和河北先后审议通过各自贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的方案，根据功能定位对推进协同发展作出部署。这意味着京津冀协同发展战略进入全面布局推进的重要阶段。

　　京津冀三地定位颇受关注，是推进协同发展的关键。目前，三地的功能定位已经明晰。首都北京战略定位为“四个中心”——全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

　　天津和河北定位可简称为“一基地三区”，天津为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区，河北为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。

　　根据贯彻协同发展战略的部署，北京将聚焦通州加快市行政副中心规划建设，2017年取得明显成效。有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移。2020年人口控制在2300万以内，中心城区力争疏解15％人口。

　　天津提出五个方面重点突破，即着力提高先进制造研发水平，成为科技研发转化和创新成果产业化基地，着力构筑现代综合交通网络、打造改革开放新高地、推进生态环境建设和构建现代城镇体系。

　　河北提出，以服务北京非首都功能疏解和补齐河北发展短板为基本出发点，努力在京津冀协同发展中实现河北绿色崛起，抓好六个关键点，即建设一批现代产业园区、一批明星卫星城镇、一批生态标志工程、一批交通骨干项目、一批新的产业引擎和一批生态脱贫片区。

　　作为重大国家战略，京津冀协同发展核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路，促进区域协调发展，形成新增长极。

　　今年4月，中央审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，顶层设计出台指日可待。目前，三地在交通一体化、生态环境保护、产业转移等方面已签署多项合作协议或备忘录，并取得积极进展。三地已实现通关一体化，成立了京津冀城际铁路投资有限公司。

　　北京确定到2017年要退出1200家污染企业，实现重点工业污染行业调整退出目标，截至目前已累计退出污染企业800多家。同时，推动钢铁、汽车等行业企业向京外转移和布局，已向河北转移工业项目超过80个，总投资超过1200亿元。

　　北京市规划委主任黄艳表示，北京已制定完成2015年推动京津冀协同发展重点项目，正在抓紧制定2015－2017年工作要点，启动编制本市推动京津冀协同发展实施规划。从近期、中期、远期三个时间节点上谋划好疏解非首都功能工作。

　　中国人民大学公共管理学院教授杨宏山认为，通州行政副中心建设意味着北京将进入“双城时代”，即通州新城和北京中心城区。疏解功能有利于优化北京的空间布局，同时形成新的增长空间，辐射周边地区、带动京津冀协同发展。

　　三地刚出炉的上半年经济单显示，北京、天津和河北的生产总值分别同比增长7％，9.4％和6.6％，产业结构调整优化、转型升级取得成效。

　　“我们必须在疏解中谋发展，靠有质量、有效益、可持续的发展来解决前进中遇到的矛盾和问题。”北京市市长王安顺说，要做好减法，把不符合首都功能的产业调整出去，同时要挖掘经济增长潜力，瞄准高端产业，推动经济提质增效升级。

　　上半年，河北第三产业增加值占全省生产总值比重为39.5％，同比提高2.4个百分点，装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重为22.8％，同比提高3.7个百分点，高新技术产业增加值的增长高于规模以上工业增加值6.9个百分点。

　　交通一体化是京津冀协同发展率先突破的重点领域。北京市交通委日前公布京津冀协同发展交通一体化北京推进方案，提出三地力争在2017年实现区域公交、地铁“一卡通”互联互通。

　　河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵指出，落实协同发展战略，要调动政府、企业和民众三方面积极性，把战略红利转变为市场的有效需求，激发企业作为市场主体的参与，并让百姓切实感受到协同发展带来的福祉提升。

　　据了解，目前，京津冀三地正会同中央有关部门编制“十三五”规划，未来的五年关系京津冀协同发展战略的全面落实、深入推进。