美国经验助中国国家公园建设提速

　　6月8日，国家发改委和美国保尔森基金会签署《关于中国国家公园体制建设合作的框架协议》（以下简称《框架协议》），启动为期三年的中国国家公园体制建设合作。另来自国家发展改革委的消息称，我国已选定北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等9省市开展国家公园体制试点，试点时间为三年。

　　8日签订的《框架协议》提出，双方将在国家公园试点技术指南、美国等国家的国家公园案例研究、试点地区国家公园管理体制和政策实证研究、国家公园与保护地体系研究以及机构能力建设等方面开展具体合作。国家发展改革委将主要提供政策指导，保证项目顺利实施；美国保尔森基金会将为合作提供智力、技术等方面的支持。

　　我国有国家公园吗？

　　“国家公园”的概念源自美国，译自英文的“National Park”，据说最早由美国艺术家乔治·卡特林提出。1872年，美国国会批准建立了世界上第一个国家公园——黄石国家公园。此后，美国国家公园不断增加，逐步形成较为完善的体系。

　　国家公园体系是指由美国内政部国家公园管理局管理的陆地和水域，包括国家公园、纪念地、历史地段等，占美国国土面积约3.64%。目前，美国国家公园体系可分为三大类：第一大类以保护自然环境和生态环境为主；第二大类主要以生态旅游资源为保护对象；第三大类为文化历史遗址保护区。由于国家公园的保护模式能较好地平衡保护与利用的关系，世界各国都根据实际情况建立了自己的国家公园和自然保护地。

　　在我国，从国家公园的内涵上说，由国家政府部门主管的类似于“国家公园”的概念被分属于国家森林公园、国家地质公园、国家矿山公园、国家湿地公园、国家城市湿地公园、国家级自然保护区、国家级风景名胜区及酝酿中的国家海洋公园、国家遗址公园等多个方面，属于不同的管理系统。

　　但美国保尔森中心环保总监牛红卫认为，上述这些提法并不完全等同于“国家公园”的概念。牛红卫说，目前中国有六大类几千个“保护地”，约占中国18%的国土面积。“这个比例其实并不低”，但大量的“保护地”属于抢救性保护，由各地政府自下而上地实施，单位面积的资金投入不足，“甚至低于泰国、尼泊尔等国家”。在他看来，中国目前尚无真正意义上由中央政府认可的国家公园。

　　不过实际上，2006年，云南迪庆藏族自治州通过地方立法成立香格里拉普达措国家公园。2008年6月，国家林业局批准云南为国家公园建设试点省。到2012年底，云南已建立8个国家公园，其中丽江老君山和普达措两个国家公园实现了“一园一法”。2008年9月，黑龙江汤旺河国家公园获得环保部和国家旅游局的批复开建，这被认为是我国首个获得国家级政府部门批准核定建设的国家公园。