安徽金寨立足“实细准”，抓好“新稳高”

安徽金寨立足“实细准”，抓好“新稳高”

——探索集体林权制度改革取得新突破

安徽省金寨县上下联动、左右协同、锐意创新，立足“实细准”，抓好“新稳高”，聚焦历史遗留问题化解、林权地籍调查、存量数据整合、业务协同配合等，历时一年，全面完成两乡16个行政村199个村民组6841户21879宗336741.08亩集体林权制度改革试点工作，取得突破性成果。

构建“实”的保障体系。落实组织保障。成立以县委常委、常务副县长任组长的试点工作领导小组，统筹协调、高位推进试点工作；印发《金寨县林权不动产登记补充权籍调查试点工作实施方案》，明确试点目标任务、方法步骤、时间安排及保障措施；将试点工作任务完成进度、签字公示等情况纳入对乡、村月重点工作考评，推动试点工作落实落细。落实协同保障。建立“政府统一领导、自然资源、林业密切配合、乡村主动出击”的工作机制，由自然资源、林业、乡镇联合，抽调人员组成试点工作专班，明确工作职责、紧密配合、加强督导调度，统筹协调解决工作推进中的重大问题。落实资金保障。县财政追加财政预算230万元，保障各项工作顺利开展。落实技术保障。通过公开招标，确定三家相关企业承担技术服务工作，为试点开展提供坚实的技术支撑。

制定“细”的方案标准。制定技术路径。编制《金寨县林权不动产登记补充权籍调查试点项目技术设计书》，并通过了省市县专家评审；编制《基于实景三维森林的林权不动产地籍调查规范（讨论稿）》，争取形成地方标准，指导规范开展林权不动产地籍调查。统一数据标准。统一林权数据整合标准、林权不动产登记数据库、权籍数据库标准和信息管理平台；统一地籍调查标准、登记流程和收件清单，规范开展林权登记。

严把“准”的宗地信息。开展技术培训。对参与试点工作的人员进行理论知识、技术标准、操作方法、项目管理、检查验收等技术培训；对林权调查技术及行政管理人员重点进行政策规定、实施方案、安全调查等管理培训。开展数据检查与整改。利用质检软件，采取交叉检查的方法，重点检查空间矢量数据、权籍属性数据、登记数据、历史档案之间的逻辑性、一致性，确保成果符合相应规范要求。开展数据汇交。数据汇交前即按照要求收集准备和提交相关成果，在数据上报后对上级反馈的数据问题进行整合和重新提交。

探索“新”的改革实践。创新信息运用场景。利用信息化技术，结合激光点云数据、优于0.5米正射影像图、格网间距优于2米的数字高程模型生成全域“实景三维森林”，套合1:1万地形图、集体土地所有权、农村土地承包经营权、三调成果、自然资源统一确权成果、“三区三线”划定成果、国有林场等数据，制作工作底图。创新内外并举模式。采用图解与实测并举、室内室外相结合的方式开展宗地调查指界工作，在每个村设立集中室内指界办公室，利用高清大屏幕展示“实景三维森林”，指导权利人按照林权证登记的小地名、四至等信息进行指界确认，对图上不能确定的，通过权利人和四邻进行现场指认、仪器测绘打点等方式，确定宗地四周位置和界址。创新地籍调查流程。通过ArcGIS Pro软件将宗地套合到“实景三维森林”图上，权利人根据林权证小地名、四至范围、面积等信息，实现室内图上指界确认，破解了山高林密、坡陡路险，现场难以指界难题。建立林权不动产登记数据库。对不动产登记系统进行优化改造升级，增加林地经营权登记等模块，实现林权登记全业务类型常态化办理；整合历史与现有数据资料，消除数据之间冲突与矛盾，建立登记数据与图形数据、电子档案等一一对应关系，形成“图、属、档”一体化的标准化存量登记数据库。建立一体化信息管理平台。依托县级不动产登记云平台（林权类），建立信息共享机制，将不动产登记云平台与林权综合监管平台对接，通过数据接口、数据抄送等方式，实现登记信息与林地审批、交易监管实时互通共享。

有效“稳”的妥处矛盾。建立矛盾问题台账。按照原林权登记相关信息缺失、权属重叠问题、地类冲突问题、未登记发证和其他等问题分乡、村建立问题工作台账。明确问题处理方法。认真梳理总结历史遗留问题解决方法和路径，整理出“林权证四至描述模糊或存在歧义”“遇到历史遗留争议问题，相邻宗地界线无法界定”“林权宗地与三调地类重叠”等二十种问题及处理方式。充分尊重群众意愿。对权籍调查成果以村民组为单位在村委会、村民组进行7天公示，对公示无异议的，在权籍调查表界址签字表中签字确认；对有异议的，工作专班组织权利人、相邻权利人直接到现场复核，经核实纠正后，再次公示，直至确认无误为止。

增强“高”的群众“三感”。大力发动宣传。通过会议、报纸、网络等媒体和渠道，大力宣传林权试点工作对促进生态文明建设和社会进步，以及促进资源、环境、社会持续和谐健康发展的重要意义，提高全社会对本次调查工作重要性的认识，创造良好的舆论环境和工作环境。提高群众参与度。充分发挥乡、村组等基层组织作用和优势，建立由村民组长、老组长、老党员形成的指界工作专班，先确认村民组界线，再指出每户林地初步范围，然后通知每户群众确认指界，缩短了群众识图指界时间，提高了群众参与度、认可度。优化上门服务。针对外出务工人员不能回乡指界情况，组织工作专班远赴浙江、江苏、上海等外出人员相对集中地，提供上门指界服务，最大限度减少对外出务工人员的生活打扰，极大提高了群众幸福感、获得感、归属感。