平谷将运营全市首个国家森林城市

新京报快讯（记者 陈琳）坚持生态立区的平谷，将运营好全市首个国家森林城市，守住生态红线。构建“新城—镇—新型农村社区”的现代城乡体系，未来将重点完善新城城市服务职能, 建设宜居宜业、山环水绕的绿色活力新城。

12月11日，《平谷分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》成果发布。北京市人民政府对平谷分区规划的批复全文也正式发布。

关键词：生态

运营全市首个国家森林城市

平谷牢牢把握首都生态涵养区功能定位，运营全市首个国家森林城市，完善城市绿地格局。落实北京市百万亩造林绿化行动，实施生态保育和地质破坏地区的生态修复工程，强化森林、河流、湿地之间的生态衔接，提升森林面积与质量，扩大绿色生态空间。到2035年，森林覆盖率保持在67%左右。

以市级绿道带动区级、社区级绿道建设，形成市—区—社区三级绿道网络。建设成集休闲、健身、旅游、寻古、生态等多功能于一体的绿色网络。到2035年，健康绿道长度达到254公里，建成区人均公园绿地面积达到25平方米，建成区公园绿地500米，服务半径覆盖率达到98.5%。 

生态控制区占全区面积83%

划定生态控制线和城市开发边界，将全区划分为集中建设区、限制建设区和生态控制区，占全区面积的比例分别为7%、10%、83%。 

重要生态控制区实施管控策略。四座楼自然保护区核心区禁止开展任何形式的开发建设活动。缓冲区只准从事科学研究观测活动，对破坏资源、污染环境的项目坚决取缔、退出，实验区允许从事科学试验、教学实习、参观考察、生态旅游以及救护珍稀濒危野生动植物等活动。 

加强金海湖—大峡谷—大溶洞风景名胜区、丫髻山景区生态环境及长城人文景观的保护。核心区内严禁建设与风景名胜资源保护无关的设施和建筑，缓冲区与实验区应当严格保护，不得破坏或者随意改变景观风貌。 

森林公园禁止新增开发建设活动，保护重点景观资源，维护园内原生生态环境，完善各类环保设施，避免游览观光活动破坏生态环境。 

严控水资源消耗，建设节水型社会

平谷将实行最严格的水资源管理制度，落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。严格控制全区用水总量，到2035年，用水总量符合市级管控要求。同时，全面建设节水型社会，到2035年，单位地区生产总值水耗较2015年降低40%以上，主要节水指标达到全国先进水平。 

着重治理细颗粒物(PM2.5)污染。到2035年，细颗粒物年均浓度符合市级要求，大气环境质量得到根本改善。

强化城乡垃圾的综合处置，提高固体废弃物资源化利用水平，加强危险废物集中收集与处置。到2035年，垃圾无害化处理率与危险废物安全处置率均达到100%，实现建筑垃圾100%资源化处理。 

关键词：产业

推进低效产业疏解腾退，严把准入退出

依托京津冀产业合作平台，加快不具备比较优势生产环节的疏解转移。严把项目准入，建立产业名录和企业名录，以生态保护和环境友好为前提，制定园区“高精尖”经济结构产业标准，并建立全过程评估、监督和退出机制。 

主动承接中心城区的优质资源和产业。利用轨道交通平谷线、京平高速等通道，依托北京平谷国家农业科技园区、中关村平谷园、马坊工业园区等载体，重点承接农业科技创新、通用航空、智能装备、文化等产业以及教育医疗等公共服务设施。引进中心城区高校和研发平台资源，增强科技创新能力，带动产业园区产业迭代升级。

同时，推动重点绿色创新产业发展，强化休闲产业支柱地位，创建国家全域旅游示范区。建设面向中心城区和北京城市副中心的休闲游憩空间，打造北京城市副中心后花园。以金海湖为龙头，发展会议会展、生态观光和滨湖度假，全面提升山水休闲产品。

培育马昌营农业休闲公园、大华山桃花海等田园休闲产品，推进文化与休闲旅游深度融合，提升文化休闲产品品位。发展山地、冰雪等户外产品，提升健康休闲产品品质。

建设绿色智慧物流贸易区

全力打造京平物流综合枢纽，建设绿色智慧物流贸易区。将马坊打造成北京市公铁融合发展的示范性一级枢纽，重点发展商品车、矿建材料、生活必需品等“公转铁”货类运输。

完善海关、保税、检验检疫、仓储、交易、展示功能，集聚各专项领域企业要素，与马驹桥等物流基地实现分工合作、功能互补,共同保障北京城市副中心物资供应。

加强与首都机场、天津港和京哈铁路主干线的交通联系,充分用保税、海关、口岸、“互联网+”等功能,构建“公、铁、空、海”多式联运的物流体系。发展跨境电子商务、展示交易，打造现代商贸体系。 

关键词：民生

2035年常住人口保持在50万人以内

以资源环境承载能力为硬约束，综合考虑生态本底条件及环境合理容量，到 2035年全区适宜的常住人口规模保持在50万人以内。

首先是调控人口规模和布局，通过新型城镇化建设，有序引导农村人口向乡镇中心区和新城集聚；发挥公共服务对人口结构的调节作用，提升人口整体素质，形成与平谷区功能定位相适应的人口就业结构、学历结构和年龄结构。 

同时，提高服务保障能力，在常住人口规模的基础上，综合考虑平谷休闲旅游人口的服务需求和安全保障，构建人口服务管理全覆盖体系。 

规划公共服务设施、交通基础设施、市政基础设施按照常住人口规模1.2—1.5倍的保障系数进行配置。

促进职住平衡 全区职住比例达到1：2

以劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业等多种方式，扩大就业规模，优化就业结构。到2035年，全区职住比达到 1:2，实现就业结构合理，创业环境优越，人才优势明显，创新创业活力显著提升。 

优化职住用地比例和空间布局，补足城镇住房缺口，合理控制农村宅基地规模。到2035年，新增城镇居民人均住房面积控制在40平方米左右，农村新批宅基地规模严格控制在户均173平方米以内。 

制定平谷“六园”所在乡镇的住房供应计划，满足产业人群住房需求，引导就业人口就近居住生活。加强新城对外公共交通建设,缩短通勤时间，促进职住平衡。 

完善住房保障 提高全区“住有所居”水平

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，确保全区住房供需实现总量、类型、时序三个平衡。构建公共租赁住房、共有产权住房、商品住房和集体租赁住房相结合的住房供应体系，全面实现住有所居。

以政府为主导提供保障性住房，通过新增保障房用地、盘活存量用地和房屋等方式，多元化筹集房源。推行租购并举，通过扩大住房租赁赋权等方法，适度促进租赁住房发展。确保租金水平平稳合理,切实保障承 租者权益。 

2035年基本完成老旧小区综合整理

通过棚户区危旧房改造、一级开发等方式，开展城中村边角地整治，探索平谷区城市更新实施新路径。 

有序推进老旧小区综合整治，重点解决老旧小区管线、垃圾、便民服务、停车和绿化景观等问题，提升居住环境品质。建立老旧小区物业管理长效机制，推行社会化物业管理。到2035年，基本完成全区老旧小区综合整治任务。 

提高新建建筑节能设计标准，到2035年，基本实现全面采用装配式建筑的目标，绿色建筑占城镇民用建筑比例达到15%，新建建筑中高星级(不低于二星级)绿色建筑比例达到60%以上。在新建政府投资性项目中全部执行高星级标准(行政办公类公共建筑高星级达到100%)，其中三星级比例达到70%以上；非政府投资且建筑面积在2万平方米以上的大型公共建筑100%执行高星级标准。

引进高等学校落户平谷

积极引进高等学校落户平谷，推进实现“各区都有高等学校”。广泛开展城乡社区教育，推进学习资源社会化，积极构建全覆盖的终身教育网络。 

深化教育教学改革，加快实现农村教育信息化。加强教师队伍建设,提高人才培养质量，优化布局山区乡镇教育资源，加大乡村教师支持力度，引导优秀校长、教师到乡村从教。 

做好教育设施布局，新增小学、中学20余处，预留高等教育用地及国际化、高端化教育的未来储备用地。到2035年，平谷区基础教育设施千人用地面积达到 3984平方米，平均受教育年限达到11.8年。

千人医疗卫生机构床位数达6张

优化医疗卫生资源配置。构建“区级—街道(乡镇)级—社区(村)级”医疗卫生服务体系，完善医疗机构和公共卫生设施的布局。到2035年千人医疗卫生机构床位数达到6张。

推动养老机构服务质量提升，农村幸福晚年驿站的规划建设，全面提升完善社区居家养老服务保障能力，重点承接健康养护、森林康养等养老服务功能，满足多元化的养老服务需求。到2035年千人养老机构床位数达到12.5张。

同时，实现医院治疗、机构康复、社区康复有效衔接，鼓励 养老机构和社区服务机构开展残疾人服务。