内蒙古大兴安岭林区40年改革发展掠影

      10月的内蒙古大兴安岭层林尽染，秋色正浓。清冽的河水，酸甜的野果，可爱的小动物，漫山遍野的山花香草……置身其间，仿佛走进了童话世界。

      这里，是静谧与生机的完美融合。

      这里，是许多人心目中梦寐以求的诗和远方。

      3年前，来到这里，你还能听到“顺山倒”的伐木号子和轰鸣的油锯声，你还能看到堆满原木的贮木场和一辆辆运材车从身边疾驰而过……

      可是从这一天开始——2015年的4月1日，这里的一切都发生了巨变。从这一天起，内蒙古大兴安岭林区正式“挂斧停锯”，伐木工人变身“森林卫士”，开启了生态文明建设的新时代，热闹了60多年的大山瞬间回归了宁静。

      如今，守护这片大森林，成了这片热土全部的内涵。

      这一年，内蒙古大兴安岭林区写下了改革划时代意义的精彩一笔

      “天下之治，有因有革，期于趋时适治。”

      2015年2月，国家林业局下发《关于扎实做好全面停止商业性采伐工作的通知》，从2015年4月1日起，内蒙古大兴安岭林区全面停止天然林商业性采伐。

      2015年3月31日，内蒙古大兴安岭林区在根河林业局乌力库玛林场517工队，举行了庄严的停伐仪式。随着根河林业局伐木工王铁昌喊出他伐木生涯中最后一声号子，一棵落叶松轰然倒下。从这一刻起，内蒙古大兴安岭林区告别了63年木材采伐历史，正式“挂斧停锯”，走进了以生态修复和建设为主的新时代。

      改革步伐势不可挡，但向前一迈就会遇到诸多新情况新问题，停伐后效益从哪儿来？人员怎么安置？林区的出路在何方？

      仅仅用了3年，内蒙古大兴安岭重点国有林管理局就交上了一份奋进改革的答卷。

      抓住生态旅游这个亮点，将发展森林旅游业作为富民产业，依托现有的9个国家级森林公园、12个国家湿地公园，以及林区厚重的森林、历史、民族文化，着力打造生态旅游产业。制定了《林区旅游十三五规划》《林区旅游业发展指导意见》《林业产业转型发展规划》《林下经济发展指导意见》，高起点规划、高标准推进、高效能运行。截止2017年末，旅游基础设施建设累计投入资金13亿元，先后打造了1个国家5A级旅游景区、3个4A级旅游景区、2个3A级旅游景区。2015-2017年林区累计旅游直接收入4.1亿元。

      把林下经济作为转型发展、富民增收的重要产业，摸清底数，有序开发。创建“三品一标”，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，打造食药“绿色品牌”“森林品牌”。

      抓住种苗绿化这个突破点，打造国家重要木材战略储备区。依托现有苗圃和种苗基地，注重培育本土优质种苗、珍贵树种和优质大径级材。成立专业化公司，积极参加国家国土绿化，承接绿化、生态修复等项目工程，将专业优势转化为市场优势。

      积极争取将林区和林业碳汇纳入国家碳排放权交易体系，探索建立森林生态效益市场化机制、跨区域生态补偿机制。2017年，绰尔林业局与浙江华衍投资管理公司成功进行两笔总金额为120万元的林业碳汇交易项目，这是内蒙古大兴安岭林区第一笔林业碳汇交易，标志着生态效益已经转化为经济效益，绿水青山真正变为金山银山。

      如今，林区以旅游为主线，带动林下经济、特色种养殖、经济林、碳汇等绿色产业的“1+N”全新转型思路已经形成。

      7月7日，在那棵最后伐倒的落叶松旁，记者见到了当年伐倒这棵树的王铁昌，他现在是森林经营处003小队的一员，这位曾经的“万米伐木手”如今成了“万亩种树人”。“我们队主要负责林下卫生、补植补造、栽树抚育等工作。林区的工作是随着季节变化安排的，像现在这个季节，正是我们刨坑植树的时候，我们小队16个人一年负责1万多亩林区的补植补造。我现在最大的心愿就是维护好这片大森林，把以前采伐的树再给它全部种回来！”今年50岁的王铁昌说。

      2017年2月20日，内蒙古大兴安岭重点国有林管理局正式成立。这是全国首家重点国有林管理机构，标志着内蒙古大兴安岭重点国有林区改革取得了重要的阶段性成果，它也预示着内蒙古大兴安岭林区踏上了生态文明复兴之路。

      这些年，内蒙古大兴安岭林区改革向前的步伐从未停止过

      “惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”

      从以木材生产为主转向以林业生态保护建设为主的艰辛探索过程中，攻坚克难、锐意改革贯穿了内蒙古大兴安岭林区40年改革发展的历史。

      新中国成立后，由于国家经济建设的需要，内蒙古大兴安岭林区木材产量始终保持在高位运行。截止到2015年全面停伐，林区累计为国家提供木材2亿多立方米、上缴利税200多亿元。
 
      1988年，19岁的王铁昌接过父亲手中的油锯走进林区，而此时正是林区最艰难的时候。

      在1978年至1998年的20年间，林区木材年产量为380万立方米以上，甚至曾一度达到500万立方米。在创造了“大木头”经济辉煌的同时，到了上世纪80年代末期，由于长期的高强度采伐，使林区可采资源快速减少，森林资源“入不敷出”现象愈发明显，企业经济流动性减弱、发生滞胀，国有林区陷入资源危机、经济危困的“两危”局面。

      危机往往蕴藏着新的机遇。为摆脱困境，林区坚持“以营林为基础”的原则，将保护现有森林资源、发展森林资源放在首位，以挖掘内部潜力、不断提高企业经济效益为前提，稳妥地搞好林区生产建设，合理调整产业结构和产品结构。与此同时，林区适时开展了“林区经济再认识”讨论活动、“战胜两危，兴林富民”献计献策大讨论等。结合林区改革开放实际，把解决单一木材生产、单一全民所有制、单一计划经济模式，实现从计划经济向市场经济转变作为主攻方向；把调整林区产业结构，促进林业经济发展，实现木材生产、林产工业、多种经营“三足鼎立”作为新的发展方向，从1990年起，逐步实现了更新跟上采伐的良性循环，林产工业和木材综合利用得到了长足发展。

      1998年开始，国家开始实施天保工程，最大限度地发挥林业在改善生态环境中的作用，已上升为国民经济和社会发展对林业的首要需求。从此时起，内蒙古大兴安岭林区木材产量由过去的380.6万立方米减少到229.6万立方米。2011年，国家启动了二期天保工程，林区的改革动力得到进一步释放，木材产量由229.6万减少到110万立方米，为森林的休养生息进一步提供了政策保障。

      “天保工程”实施以来的20年间，内蒙古大兴安岭林区累计完成人工造林266.7万亩，森林抚育6953万亩，补植补造177.5万亩，有效管护林地14497.38万亩，为林业永续发展、生态和谐作出了突出贡献。

      天保工程实施以来的20年间，内蒙古大兴安岭林区有林地面积、活立木总蓄积、森林覆盖率分别由开发初期的637万公顷、6.6亿立方米、60.1%，提高到目前的827万公顷、9.49亿立方米和77.44%。“天保工程”给内蒙古大兴安岭林区生态建设注入了新的生机与活力。

      40年来，林区为了探索出一条在保护中建设、建设中发展、发展中保护的绿色发展之路，先后进行了承包经营、抓大放小、减员增效、“二次创业”、建立现代企业制度、剥离办社会职能、辅业改制、全面停止天然林商业性采伐等涉及体制机制、影响深远的改革，实现了以木材生产为主向林业生态保护建设为主的根本性转变，进行了一系列富有开创性的“绿水青山就是金山银山”的生动实践。

      40年来，内蒙古大兴安岭林区始终以改革发展成果惠及全体干部职工

      “治国有常，而利民为本。”

      2014年，内蒙古大兴安岭林区将棚户区改造任务作为“一号民生工程”，举全局之力，重点部署、重点督办、重点推进，一场棚改“攻坚战”在10.67万平方公里的林海打响。

      内蒙古大兴安岭林区开发建设初期，由于地处偏远，加之国家投资不足，林区当时的基础设施建设标准低。棚改之前，许多职工一直住在上世纪六、七十年代“自建公助”的板夹泥房屋中，房屋阴暗狭窄，透风露雨。

      从2008年初开始，内蒙古大兴安岭林区筹措1000多万元建设资金，在得尔布耳、金河等林业局进行了棚户区改造工程试点。2008年第四季度，国家启动了东北四大国有林区棚户区改造工程。内蒙古大兴安岭林区抓住国家政策机遇，科学规划，统筹安排，全面启动棚户区改造工程和生态移居工程，将124个建制林场的居民整合撤并，对保留居民的36个中心林场进行标准化建设，5.22万户生活在森林腹地的职工居民搬出大山，圆了安居梦。棚户区改造不仅改善了林区广大职工群众居住条件，同时，深山远山搬迁扩大了林区腹地无人区面积，减少了森林腹地的人为干扰和火灾隐患，降低了森林资源管护成本，森林资源生活消耗大幅降低，恢复造林地8.4万多亩，生态安全得到了进一步保障。

      据统计，目前已有16万户林业职工因棚改工程受益。这其中的每一个家庭，都对应着林区职工群众幸福“图谱”中的一个坐标，织就了覆盖林海的民生网。

      改革开放以来，走过“两危”困局，在职工工资收入基数较低的情况下，内蒙古大兴安岭林区一直坚持持续为职工增长工资。自2011年开始，林区连续8年为职工增加工资，如今，职工人年均工资已突破了5万元。

      与工资增长同步，内蒙古大兴安岭林区社会保障体系逐渐完善。林区职工社会保障体系全面理顺，五项保险全面启动，按国家政策实现属地参统。由于体制问题形成的国家对林业职工社会保障方面的历史欠账问题，开始从政策层面逐步得以彻底解决。进一步加大职工扶贫帮困力度，仅“十二五”期间，林区就发放帮扶贷款4208万元，争取青年创业基金77万元，扶持4820户职工群众发展家庭经济；发放大病救助款240万元、送温暖资金6324万元、金秋助学资金1700万元，实现了帮扶工作的全时段覆盖。

      工资增长、保障完善、帮扶有力，务林人将目光转向建设更加舒适优美的生活环境。自2009年开始，社会主义新林区建设在内蒙古大兴安岭林区各地全面展开。如今，走进内蒙古大兴安岭林区，一条条宽阔平坦的水泥路纵横交错，一座座装饰一新的管护站新颖别致，一幢幢造型独特的楼房有序排开，一张张笑脸印证着万顷林海的和谐幸福。一个资源增长、生态良好、林业增效、职工增收、社会和谐稳定的社会主义新林区正呈现在世人面前。

      40年的时间，对于这片森林来说，不过是弹指一挥。对于守护、经营这片森林的人来说，却是半个世纪的风雨兼程。如今改革的浪潮还在继续向前奔涌，大兴安岭在未来还会出现新的变化。站在新时代新起点上，这片森林向前迈出的改革步伐将更加自信、更加坚实。