从东方园林“联姻”三峡集团看PPP的破题之道

      10月24日，东方园林发布公告与三峡集团签订战略合作框架协议，双方将通过多种合作模式，推动长江经济带绿色产业经济运营合作；目前东方园林在长江经济带11省市共有50余个PPP项目，与三峡集团合作，并加入长江生态环保产业联盟，能有效推动这些项目的良好运行。

      业内人士指出，在生态环保PPP模式争论不一的舆论背景下，东方园林的这次“联姻”可谓意义非凡。

      三峡集团是长江流域实力最雄厚的央企，其作为推动长江经济带、共建长江大保护的骨干力量，此前合作如中国建筑、中国铁建、中国能建，中国中铁、中国电建、北控集团、碧水源等均为赫赫有名的央企或质地优良的龙头企业。此番跻身三峡集团“豪华朋友圈”的最新盟友，成为水环境治理方向的头号力量，东方园林在生态环保业务领域的领头羊地位自然不言而喻。

      但民营资本在环保类PPP项目中想要“吃得开”，并非易事。

      从本次东方园林与三峡集团的合作模式来看，民企参与PPP资金难的痛点有望迎刃而解。据知情人士透露，在本次合作中，双方将借力三峡集团超大型央企的资金和项目资源优势，而东方园林则以“轻资金、重技术”的方式参与生态长江、绿色长江的保护和改造，此举有望成为环保领域国资与民企共同参与PPP模式的创新样本。

      据悉，基于东方园林在生态环保、绿色产业运营方面的多年实践及其技术、人才和项目运营综合优势，在三峡集团的带领下，将共同探索走出一条由政府引导、产业投资、社会参与相结合的新型绿色发展道路。上述接近“长江大保护”合作的人士称，三峡集团与东方园林此次有望通过借力三峡集团下辖的长江大保护资金投入平台等多种合作模式，推动长江经济带绿色产业经济运营合作。

      一段时间以来，东方园林参与PPP项目的投资模式已悄然发生改变。10月19日，东方园林公告称联合中标枞阳县城区水环境综合治理PPP项目，项目总投资21.48亿元。从中标文件来看，该项目投资方由中国中材国际牵头并作为SPV第一大股东与东方园林联合投标，这是一种央企分担资本金投资，由民企参与方承接设计建设运营的新模式。

      此举可充分发挥国有资本与民营资本在资金和技术方面的不同优势，也极大程度缓解了因PPP项目融资回款周期较长而对民企资金面形成的掣肘。

      有资深业内人士指出，国资与民企以联合体的形式中标，由国企作为主要资本金出资方，民企作为技术提供方，通过工程利润反哺与确保资本金收益，这种全新模式，或将成为未来PPP项目的主流趋势，也充分体现了行业领先者的应变能力。

      近期东方园林一直在埋头推动与央企、地方国资PPP项目的合作，例如10月初，东方园林与中车环境就签订业务合作框架协议，双方将在全域环境综合提升、乡村人居环境整治等方面开展多种模式的合作。基于东方园林强大的市场能力、技术能力与创利能力，足以为国资带来大量优质投资项目机会和资本金投入的稳定回报。有消息称，国资方的反馈十分积极，还有多家央企、地方国资平台正与其展开密切接触、深入洽谈。

      上述人士认为，东方园林这种对于PPP模式的创新与探索，堪称PPP模式的东方之道，可谓给国家重大生态环保PPP项目的落地，指出了一条可行之道。国企的资金优势与融资能力优势明显，民营资本技术实力雄厚，运营能力强大。让国资成为PPP项目的主要投资方（即承担SPV公司的资本金），从资金层面推动国家级及各区域重点项目落地，让民企成为PPP项目的主要设计建设运营方，从技术与人才层面保证项目的建设质量与运营效率，这应该是后续大型PPP项目模式的破题之道。