住建部发文推广陕西特色小城镇建设经验

　　长期以来，陕西城镇化滞后于工业化，落后于全国步伐，特别是小城镇规模较小设施落后、缺乏特色，是陕西县域经济社会发展的主要短板之一，加快小城镇建设，是陕西追赶超越的重点所在，也是全面建设小康社会的重要举措。

　　加快城镇化特别是特色小城镇建设步伐，是破解城乡二元结构的重要抓手，也是满足群众过上美好生活新期待的迫切需要。2006年，全省开展“千村百镇”整治建设工作，每年提升1000个村，100个镇设施建设水平和村容村貌。2008年，启动了“关中百镇”和陕南陕北各50个镇建设，省委、省政府给予每镇100万元的启动资金。2009年，省委、省政府又做出107个重点镇建设的部署。2011年开始，陕西省突出重点，收紧拳头，集中力量，按照建设农民幸福家园的模式与标准建设重点示范镇，通过挖掘历史文化资源，合理开发利用，带动旅游产业建设文化旅游名镇，两者相互补充，相得益彰，作为推进小城镇建设的两个抓手，为全省城镇化建设探索新路，做出了示范。

　　日前，住房和城乡建设部将《陕西省特色小城镇建设工作实践》印发各地推广，并指出，我国经济发展新常态下，小城镇面临新的发展机遇。陕西省委、省政府高度重视特色小城镇建设工作，抓住小城镇快速发展的机遇，2011年起在全省启动了重点示范镇和文化旅游名镇建设，采取专项资金引导、土地指标支持、专业人才帮扶、目标责任考核等一系列措施，示范引领全省小城镇快速发展。重点示范镇户籍人口城镇化率由建设之初的44.7％增加到2015年的56.0％，吸纳进镇人口51.3万人。

　　城镇化是现代化的必由之路，据悉，陕西省委、省政府把加快推进新型城镇化作为推动科学发展、富民强省的重大战略，提出了“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做优社区”的总体思路，特别是把特色小城镇建设作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口，从2011年起，在全省启动了重点示范镇和文化旅游名镇建设，经过5年的努力，初步探索出加快推进农村人口就近城镇化，实现城乡协调发展的新路子。

　　多措并举特色小城镇建设成效初显

　　五年来，陕西省紧紧围绕经济强镇、人口大镇、魅力小镇的目标，省级各部门整合项目，通过资金引导，土地支持；科学规划，突出特色；项目带动，加快建设；创新体制，激发活力；夯实责任，严格考核等举措。上下联动，多点突破，合力推进，特色小城镇发展迅速、实力增强、特色鲜明、示范带动作用凸显。

　　镇域经济快速发展。陕西省特色小城镇结合实际发展特色产业，宜工则工、宜农则农、宜游则游，建成了一批具有县域特色的产业聚集区、生态循环经济区、城镇化拓展新区和城乡统筹一体化发展示范区，促进了工业化和城镇化的良性互动。重点示范镇二三产业增加值占GDP比重由2011年的88.8%增加到2015年的95.0%，人均GDP73226元；农民人均可支配收入由2011年建设之前的7064元上升到目前的11378元，高于全省平均水平30个百分点。

　　承载功能明显提升。特色小城镇建设依托生态优势，不断拓展发展空间，老区环境整治和新区模块化建设同步推进，综合承载能力显著提升。35个重点示范镇完成投资479亿元，镇区面积累计扩大68.8平方公里，建成区绿化覆盖率平均达到36.5%，人均道路面积平均达到17.2平方米，供水普及率平均达到92.8%，燃气普及率平均达到48.5%，公厕密度达到平均每平方公里2.6个，建设垃圾处理场污水处理厂站55个，生活垃圾无害化处理率达到76.9%以上，污水处理率达到60.4%以上，学校、医院、文体中心广场等公共服务设施相继投用，有效提升了公共服务水平。

　　城镇人口加快集聚。重点示范镇建设坚持集中城镇化、就地城镇化融合发展，有序推进农业转移人口的市民化，促进在城镇稳定就业和生活的常住人口真正融入城镇，成为真正的城镇居民。各重点示范镇以各类产业园区为载体，吸引更多的人进城落户、就业、创业、置业，吸纳进镇人口51.3万人。35个重点示范镇镇域常住人口平均值为5.1万人，远高于全省镇域常住人口平均值1.4万人。目前，35个重点示范镇户籍人口城镇化率由建设之初的44.7%增加到2015年的56.0%，年均增长2.3个百分点，高于全省平均城镇化率0.7个百分点。

　　旅游小镇雏形显现。文化旅游名镇按照“规划引领、保护修复、完善功能、开发利用、突出特色、宜居富民”的总体思路，着力构建名镇传统“形态”、传承多元“文态”、打造宜居“生态”、丰富旅游“业态”。截至目前，31个文化旅游名镇累计新建项目978个，完成投资81.9亿元，建设步入快车道，旅游效应日益显现，年均实现旅游人数1500万人次，旅游收入50亿元。

　　示范引领效果明显。2013年，省政府为发挥财政资金的引导作用，变“拉车”为“推车”，省上跟踪指导考核一批市级重点镇，按照省级重点示范镇的理念推进建设，年终评出8个成效显著的镇，采取以奖代补的方式一次性奖励每镇600亩土地增减挂钩指标和600万元。此项政策市县反响强烈，纷纷抢抓机遇，制定措施，强力推进，各市共确定市级重点镇119个，一大批市级重点镇设施功能不断完善，镇区环境明显提升，政策综合效应明显。