看“点”——海绵城市建设的试点进展

　　海绵城市建设，一定要坚持“因地制宜，试点先行”，最忌讳的就是生搬硬套的“拿来主义”。这是中国城市规划设计研究院水务与工程院院长张全在接受本报记者采访时一再强调的。

　　张全认为，虽然发达国家早在20世纪70年代就开始对海绵城市建设的实现路径——低影响开发雨水系统展开研究，经过数十年的研究和工程应用，已形成系统的雨洪管理体系。但世界各国、各城市的各个时期的气候都不一样，地形和城市建设情况更是千差万别，不具备直接复制的可能性。因此，只能在互相借鉴学习的基础上结合各地的具体情况展开本土化和地域性研究，找到适宜的海绵城市建设的经验模式。这也与《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》中提出的明确要求相契合：住房城乡建设部要会同有关部门督促指导各地做好海绵城市建设工作，继续抓好海绵城市建设试点，尽快形成一批可推广、可复制的示范项目，经验成熟后及时总结宣传、有效推开。

　　为贯彻落实上述指示精神，2015年4月初，住房城乡建设部联合财政部、水利部公布了首批16个海绵城市建设试点。时至今日，这批海绵城市建设试点进展如何？取得了哪些可资借鉴的经验和模式？为此，住房城乡建设部城市建设司近期对16个试点城市逐一进行了现场调研，对它们取得的成果和存在的问题进行了一次集中摸底。

　　试点初见成效

　　没有现成经验和可复制模式，先行先试便成了海绵城市建设的“必修课”。因此，试点建设的推进责任重大，试点的选择举足轻重。住房城乡建设部、财政部、水利部公布的首批16个海绵城市建设试点分别是重庆、迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、遂宁、贵安新区和西咸新区。对于试点城市的选择，住房城乡建设部城市建设司副司长章林伟表示，大部分试点城市都要进行旧城改造，所以要求试点城市结合棚改、危改、旧城改造进行。试点城市具有很强的地域代表性，中部、东部、西部、南部、北部都有，同时包括了不同的城市规模，有直辖市、计划单列市、省会城市、地级市、县级市。“16个试点城市基本覆盖了我国所有类型的城市，其代表性也是为了突出海绵城市建设因地制宜的基本准则。”

　　选好了试点，关键看落实。为此，2015年4月27日，住房城乡建设部、财政部、水利部在湖南省常德市组织召开全国海绵城市试点城市建设启动部署会，16个试点城市负责人及其所在省主管部门负责人、海绵城市建设专家等近400人参加了会议。会上，试点城市负责人分别汇报了海绵城市试点深化方案和三年实施计划编制情况，有关专家进行了技术指导，各部门提出了具体工作要求。

　　据住房城乡建设部城市建设司水务处副处长牛璋彬介绍，16个试点城市三年实施计划试点区域总面积为435平方公里，共设置了建筑与小区、道路与广场、园林绿地、地下管网、水系整治等各类项目3159个，总投资865亿元。去年16个试点城市计划建设项目992个，投资279元。截至目前，已开工建设并形成实物工作量的项目593个，占59.8%；完成投资184亿元，占66.1%。部分已经完成的项目在缓解城市内涝、改善城市水环境、创新促进产业发展、社会认可等方面，已经初见成效。

　　积水内涝缓解方面。池州市借助深圳水务专业队伍和专业设备的优势，解决了过去政府管网清淤维护投入不足、大型专业设备买不起用不起的问题，大大提升了管网运行维护水平。在今年降雨量比往年高出30%～40%的情况下，试点项目区域无明显积水点。南宁市青秀山森林公园及周边地块区域（约1.3平方公里）实现集中连片，海绵城市的整体效应初步体现。厦门市经历了台风“彩虹”考验，试点区域已建成的项目没有发生积水内涝。常德市、西咸新区试点区域在50～60毫米的短历时强降雨时未出现内涝现象。镇江市、遂宁市试点区域在遭遇100毫米以上的暴雨时没有发生内涝灾害。

　　水环境改善方面。白城市生态新区鹤鸣湖及周边海绵型园林绿化、广场、道路等配套工程基本完成，鹤鸣湖成为本区域及周边最大的海绵体，形成了具有休闲观光、亲水宜居功能的新区核心景观。常德市穿紫河、白马湖公园、滨湖公园等城区重点水域的水质有所好转，穿紫河水质全面稳定达到IV类，其他区域水质逐步达到Ⅲ类，周边房价已从过去的2000元每平方米提高到近6000元。

　　创新促进产业发展方面。白城市针对当地气候高寒、冬季融雪剂使用普遍、土地盐碱化程度高等特点，自主研发了新型抗冻融透水铺装材料、可自动弃流融雪剂的道路新型生物滞留带与植草沟，开发设计了可促渗排雨水的“海绵体”结构，创新了产品和相关技术。南宁市与泰宁科技公司合作，在南宁建设海绵城市产业基地，推动相关产品、技术的产业化发展，同时可吸引相关人才的就业和创业。厦门市以市城市规划设计研究院为依托，正在组织成立厦门市海绵城市工程技术中心，作为国内外优秀专家和人才的引进平台，推动海绵城市建设技术人才队伍发展。萍乡市完善了财税政策，采取财政补贴、设置专项资金等形式鼓励城市雨洪综合利用工程技术研发、生产和使用，促进“海绵城市”产业化发展。武汉市成立了海绵城市建设技术联盟，广泛引进国内外先进设计、管理团队，形成“6+N”的技术联盟，积极开展雨水系统的新技术、新材料、新工艺、新设备的研究。

　　社会认可方面。在新区建设方面，白城市生态新区海绵城市建设项目实施后，成为海绵城市项目的示范窗口，老旧小区的居民对海绵化改造从不理解、不支持，转变为主动争取、积极支持。南宁市五象山庄海绵城市建设项目完成后，生态效益、环境效益得到显著体现，成为新的标志性地带。西咸新区保障房小区建设采用了海绵化绿地景观设计，在保证生态功能的同时，明显改善了居住环境，切实做到了让百姓满意。在老城改造方面，镇江市江二社区、花山湾五区等项目实施过程中，感受到海绵城市实施前后小区环境的转变以及带来的好处，老百姓从一开始妨碍施工，逐渐转变为理解、支持，认知程度大大提高。厦门市海沧区翔鹭小学海绵化改造项目实施后，作为看得见摸得着的实际案例，纳入到小学自然课中，培养了小学生认识自然、尊重自然、保护自然的观念。对上述做法，张全深表认同：“一个城市如果没有市民的参与和支持，海绵城市就不可能真正地建好。”