贵州问计“国家公园省” 欲联合云南共同开发旅游资源

　　记者从6月27日在贵阳举行的2015生态文明论坛上获悉，国家林业局、发改委等多部委将进一步加强“国家公园体制”的顶层设计。

　　今年1月，国家发改委等13部委联合通过了《建立国家公园体制试点方案》，确定了9个国家公园体制试点省（市）。旅游资源大省贵州在2012年出台的《贵州生态文化旅游产业发展规划》中首次提出打造“国家公园省”，但未进入上述试点名单。

　　记者获悉，贵州省有意联合试点省份云南，共同开发旅游资源，并学习其建设国家公园省的经验。

　　联合云南开发旅游资源

　　在2015生态文明论坛上，贵州省相关领导表示，未来将继续建设“国家公园省”。

　　而与此同时，已经在国家公园省体制探索上进行了近20年的云南省，宣布将在2020年建成12个国家公园。

　　记者从论坛上获悉，贵州省有意联合云南省，共同开发旅游资源，并学习其建设国家公园省的经验。其重点包括推动省际间在建铁路建设、开展高速公路前期规划、打造贵阳至昆明空中快线；加强产业合作，积极开展旅游推介促销，共同打造“云贵胜江南”品牌；加强生态环保合作，建立健全区域生态环境协调机制；加强开放合作，依托各自平台，共办投资贸易推介活动，深化口岸和通关便利化合作。

　　清华大学新经济与新产业研究中心主任张凯昭称，贵州亦需要结合目前实际，从“全生态”视觉的角度考量未来的发展。

　　张凯昭认为，贵州在转型发展过程中，经济与产业的总体生态并不好，在资源与环境生态保护利用方面，则优劣共存，而在民生与特色新型城镇化生态发展中，需要更多的人性化和智慧。

　　而在发展“国家公园省”的大背景下，张凯昭提出了“生态体育国家公园”的“轻资产”发展新模式。他解释，轻资产即大力发展文化、旅游与体育休闲产业，建立符合贵州生态文明的发展体系，相对于“重资产”，不需要大的投资，不会严重影响和破坏生态环境，充分利用现有资源。

　　国家公园应该体现国家意志

　　国家发改委社会发展司副司长彭福伟在论坛上称，从目前各地方的实施状况看，对于建立国家公园省的目的而言，目前一些地方对中央的理解有偏差，存在借国家公园省名号“争广告，创收入”。

　　国家公园多建立于自然保护区基础上。环保部自然生态保护司副司长柏成寿表示，目前中国各类自然保护区呈现出“种类多、数量大”的问题。

　　数据显示，目前中国共有自然保护区约8000个，其中冠以“国家级”头衔的自然保护区就有3000个。

　　“这种现象造成了地方管理的混乱，根本原因是缺乏顶层设计”，柏成寿说。

　　目前中国的保护区建设是采取申报制度。柏成寿认为这种制度有多种弊端，首先是保护地的划界是按照行政区域划界，而没有按照自然地理单元去划界。其次，由于保护地委托给地方管理，保护和开发间容易产生矛盾。

　　此外，柏成寿认为，由于保护地采取的是要素管理，如农业部管草原和水生动物，林业部管森林和陆生动物，多头管理容易造成权责不分明的问题。

　　具体到各地建设的国家公园，柏成寿称，国家公园应该体现国家意志。第一是，国家划定，而非行政区域划定。第二，资金国家投入，现在中国的保护地，资金是由地方政府负责，国家仅是适当补助。这样的情况造成很多自然保护区把重点放在开发和旅游上，而非保护上。第三应该由国家直管，由主管部门派出机构，其人事任免和工资由国家负担。

　　国务院发展研究中心研究员苏杨认为，应该通过必要的资金支持，使国家公园不过分依赖门票收入，“地方财政可以从门票收入的捆绑中解套，转而引导和扶持由保护地发展所拉动的三产，才能在一定程度上缓解经营无序、生态遭到破坏的现象，更好地实现自然保护地的保护目标和体现其公益性”。