9省市探路国家公园体制 7月底上报试点方案

　　5月18日，国务院批转《发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》提出，将在9个省份开展“国家公园体制试点”。

　　记者获悉，发改委同中央编办、财政部、国土部、环保部、住建部、水利部、农业部、林业局、旅游局、文物局、海洋局、法制办等13个部门已联合悄然印发了《建立国家公园体制试点方案》（以下简称《方案》）。

　　该《方案》提出了试点目标——试点区域国家级自然保护区、国家级风景名胜区、世界文化自然遗产、国家森林公园、国家地质公园等禁止开发区域（以下统称各类保护地），交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到基本解决，形成统一、规范、高效的管理体制和资金保障机制，自然资源资产产权归属更加明确，统筹保护和利用取得重要成效，形成可复制、可推广的保护管理模式。

　　“国家公园是国际上通行的、能较好地处理保护和利用关系的保护地管理方式。需要强调的是，《方案》试点的并非国家公园这一实体，而是国家公园管理体制。”国务院发展研究中心社会发展部研究员苏杨对记者介绍，由于国家公园体制的试点涉及到13个部门，部门之间能否实现有效协调将是改革的一大挑战。

　　在《方案》之外，发改委办公厅还印发了《发改委国家公园体制试点区试点实施方案大纲》和《发改委建立国家公园体制试点2015年工作要点》。

　　7月底上报试点方案

　　根据《方案》，国家拟在北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海开展建立国家公园体制试点。每个试点省份选取1个区域开展试点。试点时间为3年，2017年底结束。

　　《方案》要求，试点省份在选择具体试点区域时，主要考虑以下要求：一是要有代表性，满足保护对象保护要求。二是要有典型性，通过试点取得的经验具有示范作用，可复制、可推广；保护地交叉重叠、多头管理、自然生态系统被人为切割、碎片化比较严重，保护问题比较突出的区域，作为重点选择对象。三是要有可操作性，地方政府有积极性和一定的工作基础；区域相对集中，边界清晰，土地类型适宜资源有效保护和合理利用，国有土地、林地面积应达到一定比例。

　　“《方案》在试点选择上只选了9个试点省（市），但回避了资源价值高、保护问题多的四川、海南、广东等，这是方案的一个遗憾。”苏杨认为，《方案》同时也未能对跨省的保护地实现统一保护给出明确的指导意见，例如福建和江西的武夷山。

　　根据发改委的要求，试点省（市）在选好试点区域后，编制实施方案，要在今年7月底之前以省（市）政府名义报发改委批准。