嵊泗县扎实推进风景名胜保护管理工作

      为切实保护和合理利用风景名胜资源，改善生态环境，推进生态文明建设，促进经济社会环境协调发展。近年来，嵊泗县坚持绿水青山就是金山银山的理念，从机制、规划、管理等多方入手，扎实做好风景名胜保护、管理工作，努力实现风景名胜资源永续利用。
      一是坚持制度保障，提升管理服务水平。进一步理顺管理体制机制，建立健全风景名胜区管理机构，认真落实管理责任。进一步完善管理制度，先后颁布实施了《嵊泗列岛风景名胜区管理办法》、《风景名胜区建设管理规定》、《景区资源保护管理制度》、《景区交通管理制度》、《景区卫生管理制度》、《景区票务管理规定》、《景区名胜区安全管理标准》等一系列规章制度，促进风景名胜资源保护工作规范化、专业化。
      二是坚持规划引领，大力加快编制工作。坚持规划先行，突出生态环境保护和自然资源持续利用这一准则，加快风景名胜区总体规划的研究和编制，先后编制完成《嵊泗列岛风景名胜区总体规划》、《嵊泗列岛基湖片区控制性详细规划》、《嵊泗列岛南长涂片区控制性详细规划》等规划，明确风景名胜区范围与性质、强制性保护内容等，合理功能分区、划分保护区等，分类评价风景资源，设置各专项保护规划，坚决不逾界限、不越红线。
      三是坚持依法管理，严格规范建设行为。严格按照《风景名胜区条例》、风景区名胜区保护规划等上位法律法规，依法依规依程序办理项目建设审批手续。严把建设项目规划审批关，规范建设项目报批程序和报批制度，严格执行建设项目“一书两证”制度，要求所有在风景区范围内开展建设的项目必须与周边景观整体环境相协调，对擅自改变审批方案内容的建设项目一律进行查处、责令整改。加大违法建设执法检查力度，定期对风景名胜区进行检查，加快风景名胜区内违法建设项目整改落实，坚决遏制风景名胜区内违规修建、乱建的现象。
      四是坚持加大投入，加强信息监管建设。及时安装了国家建设部风景名胜区监督管理信息系统，同时加强与农林水利围垦局（三防指挥部）、气象局等部门的协调对接，借助多个平台实现对风景区全覆盖遥感技术监测，及时、详细上报风景区动态数据。先后投入1000万元建成并投入使用嵊泗数字景区工程—“景区安防视频监控系统”，覆盖泗礁本岛9处重点旅游景点及渔家乐码头的77台监控摄像头；完成花鸟岛旅游集散中心、民宿区、灯塔区、候船室、步行街、沙滩广场等处WLAN建设，覆盖26个点；完善基湖景区、黄沙岙渔家乐、大悲山景区等监控点设置；完成田岙智慧中心建设，启动游客流量监控和客源分析系统建设。
      五是坚持平台搭建，保护景区景观资源。借助“四边三化”、“五水共治”、“三改一拆”专项行动，“无违建县”创建等工作平台，持续保护景区景观资源和生态环境，严厉打击景区内违规违建现象。一是实施“绿岛培育”主体工程。抚育一批美丽防护林，营造一批彩化林，打造一批森林村庄、美丽庭院，完成菜园镇彩化林工程1149亩、枸杞黄龙沿海防护林工程170亩、基湖村省级森林村庄建设，同时对9410平方米重点区域平原绿化带及部分“四边三化”绿化带进行综合治理，恢复和提升原有绿化景观。二是以剿灭劣V类水和水质提升为重点，开展“五水共治”专项行动，前后投入治水资金12236万元，实施治水项目25个。三是结合三改一拆、无违建县等工作，联合相关职能部门，不定时地对各岛风景区进行检查，发现问题落实整改。其中，仅2017年一年便在风景区内拆除违章建筑6处，占地面积2588㎡，建筑面积2891㎡。
      六是坚持以人为本，构筑旅游安全基石。扎实推进“平安嵊泗”建设，努力营造安定和谐的社会环境。在建设过程中，将风景名胜区安全建设与旅游安全全面结合起来，借助联合执法平台等，通过完善安全管理制度、密集开展安全检查专项行动、整改消除安全隐患、规范核心景区旅游秩序等各种措施，确保嵊泗列岛风景名胜区自获批以来从未发生过重大安全事故。全力以赴抓好旅游市场秩序整顿，搞好旅游市场监督管理和执法检查，对无证无照经营、欺客宰客、哄抬物价等不法行为予以严厉打击和坚决取缔，维护良好的旅游市场秩序，创新推行“集中办公、联合执法”的管理模式发挥巨大的作用，取得明显的成效，被省旅游局予以高度肯定，并在全省范围内进行经验推广。
      七是坚持注重投资，加大景区建设力度。十二五期间共完成各类景区投资约1亿元，2013年启动枸杞岛、嵊山岛旅游开发，完成大王沙滩景区、山海奇观景区、东崖绝壁景区等建设，完成泗礁渔家乐企业兼并重组；2014年启动花鸟旅游示范岛建设，开创预约上岛-定制旅游的岛屿旅游发展新模式；2015年启动黄龙岛东海石村旅游开发；2016年启动东海五渔村景区创建；截止2017年共建成3A景区两个，在创4A景区3个。十二五期间，天悦湾、怡贝湾等旅游招商引资项目稳步推进，建设非诚勿扰度假酒店、上海十七英里度假项目、天悦湾度假酒店、天悦湾海景度假村等酒店配套，基湖、南长涂两大浴场景区基本形成。按照成岛成片、各具特色的发展理念，通过岛域旅游开发、景区提升建设，嵊泗基本形成了离岛、微城、慢生活的海岛旅游IP。
      八是坚持特质发展，景村融合推进乡村振兴。坚持“一岛一韵、逐岛推进”的全域景区化和“一村一品、连线成片”的美丽海岛建设路径，依托蓝色生态资源和海洋文化底蕴，以A级景区为标尺、特色村落为节点、慢行系统为轴线，实现沿线环境、村落景观和生态景区的无缝对接，推动美丽海岛串珠成链。点上，持续打造特色村落，将历史文化村落、精品社区与主题村庄打造有机结合，统筹项目与经费，因地制宜推进聚点成片，突显“一村一品”建设效果。先后打造了菜园镇基湖村、高场湾村、嵊山镇民富村、枸杞乡大王村、花鸟乡花鸟村和“东海五渔村”在内的10大特色村落，让传统渔村破茧重生、村村是景。线上，投资1.23亿元打造生态休闲、可游可憩的美丽海岛慢行线，建设沿海风景长廊，形成五渔村景区化示范线、花鸟岛码塔风景线、蓝海牧岛风景线、十里金滩风景线、洋山环岛慢行线等5条风情浓郁的美丽海岛风景线。面上，投资8100万元完成全县31个村庄民居风貌改造，形成“一村一韵”的风貌景观。点线面融合，截至2017年嵊泗美丽海岛投入累计7.9亿元，产业、文化、旅游、村庄相互叠加的海岛乡村的旅游功能效应不断显现。