评论：试点民宿不能走模仿老路

　　对于浦东新场古镇上已有的几家民宿来说，《浦东新区关于促进特色民宿业发展的意见（试行）》出炉并试点，是最令人振奋的消息。在此之前，因为没有申请证照的合法途径，新场古镇上的般若、苏荷国际青年旅舍始终游走在“灰色地带”，经营也是困难重重：发票开不出，游客有意见；遇到公安、消防部门的例行检查，每次都过不了关。新场古镇和陈桥村遇尴尬没有一个可以与民宿经营相对应的标准和证照申请渠道，民宿要营业，只能是“无证经营”。遇到公安、消防部门的例行检查，每次都过不了关。事实上，无论是般若还是苏荷国际青年旅舍，之前在国内其他城市或景区都有分店，可谓名声在外。但在入驻新场古镇后，因为周边民宿发展受限无法形成规模效应，两家客栈的入住率并不理想。为此头疼的不只是这两家客栈的经营者，还包括新场古镇投资开发有限公司的招商团队。2012年，通过参加全国饭店大会客栈协会成立大会，在与多家民宿品牌接洽后，该团队决定以社会招商的模式在新场古镇引进几家知名民宿，其中就包括般若和苏荷国际青年旅舍。通过参加客栈协会组织的招商会并实地考察，般若向古镇旅游公司租借了物业，开始大刀阔斧改建。民宿建成后，双方才发现，当时并没有一个可以与民宿经营相对应的标准和证照申请渠道，民宿要营业，只能是“无证经营”。紧随其后进入新场古镇的苏荷国际青年旅舍，也面临同样问题，公安、消防部门的检查都通不过。“为了说明这两家民宿的情况，我专门去了两趟派出所。”说起这些，古镇公司招商团队负责人不由地苦笑。他说，因为种种限制，新场古镇虽然有意多引进几家民宿品牌，但投资方一旦得知证照申请不到，立刻就打退堂鼓。所以，从2013年年初第一家民宿般若开出直到现在，古镇投资开发有限公司总共也就引进了两家民宿。这样的尴尬局面，对新场古镇来说无疑是一个很大的缺憾。吃、住、行、游、购、娱是旅游的六大要素，缺了“住”这个大头，如何能留住游客的脚步、带动其他消费？面临困扰的，不只有新场古镇。在上海迪士尼周边签下了一批房源的民宿（上海）旅游文化发展有限公司董事长汪凯，此前也同样盼着上海的民宿经营开放正规途径。汪凯的公司早就与离上海迪士尼仅3公里左右的陈桥村签下一批闲置的民房，试图打造成各具特色的民宿项目，并让居民参与民宿的服务。得知浦东在对特色民宿展开调研后，汪凯暂停了民宿项目的施工，准备等待最终标准。而陈桥村的一部分签约村民，更是盼着咫尺之遥的迪士尼给他们带来源源不断的客流和滚滚财源。浦东新区大胆尝试和突破对涉及的政府主管部门一家家登门拜访，有时集体交流，有时个别沟通，最终达成共识。“证照分离”试点也为特色民宿标准制订和试点赢得空间。在整个浦东，和新场古镇、陈桥村类似的情况还有很多，一边是一些先开出来的民宿游走在灰色地带，一边是部分亟待上马的民宿项目还在等待政策“破冰”。这样的现状和呼声，对于浦东新区政府相关管理部门来说，既是一个痛点，也是必须啃的一块硬骨头。新区商务委副主任马学杰告诉记者，整个浦东有18000余家宾旅馆，共有90000多间客房。其中，高星级酒店占1/3，主要由会展客带动入住率，这得益于浦东新国际博览中心常年不断的各种展览，每年能带来500万人次的展商。但一些星级较低或规模小的宾馆、旅馆处境就比较尴尬，商务客不愿意住，度假客留不住。“浦东每年接待3000多万游客，这些游客很多只是在浦东经停，能留下来住宿的很少。我们看到大量的游客去东方明珠[0.00%资金研报]玩，但他们主要的贡献是门票收入和一部分餐饮收入；每到节假日就游客爆棚的野生动物园，大多数客源是上海市区和长三角游客，一天内来回，很少住宿。”马学杰说，难留住“过夜”游客，曾经是浦东旅游业的一个痛点。

　　现在，迪士尼带来大量的休闲度假游客，迪士尼玩一天还不够，或者说逛完之后很累，游客就有了过夜的需求，这给浦东的宾旅馆带来新的商机，迪士尼周围的民宿也亟待从中分一杯羹。另一个不容忽视的情况是，除了新场古镇和陈桥村民宿项目面临的问题，迪士尼周边的闲置民居已悄然登上诸如airbnb这样的互联网预订平台。但是，自由状态发展下的民宿因为各种不规范不时引来投诉，比如开不出发票、价格虚高但服务跟不上等等。摆在新区商务委面前有两个选择：其一，既然整个上海都没有民宿相关标准，任由民宿继续野蛮生长也不为过；其二，大胆突破，去制订民宿相应标准。但这也意味着要与十多个部门一一沟通，去做一件别人没做过也未必愿意去做的事情。浦东选择了后者。不过，要从无到有地去做一件突破性的事，先行者注定是孤独的。首先，特色民宿的定义就需要讨论。这种对上海来说相对较新的业态，既不同于一般的旅馆，也不同于之前一度盛行的农家乐。上海要做民宿，起点要高，要做出示范效应，首先要解决的就是标准问题。要制订标准、对符合要求的民宿项目给予准入，需要对接的部门有十几个之多，包括公安、消防、环保、工商、食药监、镇政府等。仅以消防标准来说，国家层面有《消防法》，上海层面有《消防条例》，公安部也出台《消防实施细则》，但这些既有的消防法律法规，都不适用于民宿这一业态。此外，民宿还涉及食品安全、环境安全，这些都有空白。为了突破这些瓶颈，新区商务委用的是“笨办法”，就是对涉及的政府主管部门一家家登门拜访。一次不够就两次、三次，有时是集体交流，有时是个别沟通，效果日渐明晰——从最初大家对民宿这一事物的看法并不明朗和不太积极，认为民宿相比众多宾馆、旅馆显得“无足轻重”，到最终达成共识，认定民宿属于新兴业态，应该给予支持并提供配套，这其中历经了好几个月。重重困难之下，也有一个对民宿标准制订比较有利的条件，那就是浦东作为国务院批复同意的“证照分离”改革试点区域，“证照分离”试点４月１日起在新区全面展开。审批方式的简化，也为这次特色民宿标准的制订和试点赢得了更多空间。

　　今年6月审议通过《意见》，就体现了一部分“证照分离”试点的内容：即未来特色民宿的部分证照用“告知承诺式”的审批方式执行，符合条件的经营主体签署告知承诺书后可先拿到相应证照，政府部门实行事后监管。当然，如果在事后的追惩中发现经营主体有虚假承诺情况，将重罚。试点民宿不能走模仿老路浦东发展特色民宿，要做到有品牌、有品质、有品位。可以在上海已有的“江南文化、都市文化、海派文化”三大特质上做文章，而不是简单模仿外地民宿。伴随《意见》和《浦东新区特色民宿标准》的出炉，迪士尼周边、古镇老街和大团桃园被确定为首批三大重点试点区域。与迪士尼相距不远的陈桥村，也在试点范围内。《意见》一出台，在陈桥村布点的汪凯就开始安排公司律师研读相关条款，并对公司员工进行培训，希望尽快按照规定上交特色民宿相关审批材料。新场古镇也被纳入此次特色民宿试点。新场古镇投资开发有限公司的招商团队负责人告诉记者，6月22日古镇刚开过一场专门的民宿设计方案评审会，从最初的23家公司中选出5家中标者，未来这些中标者将参与古镇民宿的开发和设计，并按照相应的规定申请证照。如果一切进展顺利，最快在今年年底就能开出一到两家新的民宿，般若和苏荷国际青年旅舍的证照问题也有望得到解决。按照浦东相关部门的设想，这次民宿标准出炉后的试点期限是两年。在这两年时间内，特色民宿有待突破和探索的方面还有很多。首当其冲是安全问题。目前，游走在“灰色地带”的闲置民居开展经营的情况很多，质量参差不齐，消防、环境、食品卫生方面的问题都难以掌控。

　　因此，浦东新区此次展开的特色民宿试点，主要针对有一定资金实力和民宿经营经验的市场主体，既便于规范，也有助于保障消费者的人身和财产安全。这就意味着，现阶段能够申请证照的主要限于公司投资的民宿项目，而非零散的个体经营者。对于浦东此番特色民宿试点政策的谨慎态度，汪凯表示完全能够理解。在汪凯看来，每个业主对于标准和安全的意识都不尽相同，比如一般的业主可能觉得房间外配一个灭火器就可以防火了，但更高的标准应该是在房间内安装烟感喷淋器、定期举行消防演习等。另外，住客一旦在打着民宿旗号的短租房内发生问题，保险公司不会给予赔偿，这些“黑民宿”也可以随时卷铺盖走人，消费者的权益无法得到保障。综合种种因素，公司性质的市场主体确实更适合特色民宿的试点。在试点期的探索和不断磨合后，相关的经验才有进一步推广的可能。其次是民宿的特色问题。浦东新区商务委副主任马学杰表示，浦东的特色民宿作为新的业态，起点要高，要做到有品牌、有品质、有品位。但他也承认，在上海做民宿，短板是“先天不足”。和苏浙一带民宿主要依附于有山有水的景区不同，上海基本没有依山傍水的自然景观，待在民宿里发呆这样的场景较难实现；一些偏远山区的文化特色非常明显，而上海是个海纳百川的城市，文化特色有限。不过马学杰认为，浦东要发展特色民宿，依然可以在上海已有的“江南文化、都市文化、海派文化”三大特质上做文章，而不是简单模仿外地的民宿。最后是人的问题。试点政策刚推出，就有人提出：房东才是民宿的灵魂，如果由公司统一管理，每家民宿如何体现其个性？以我国台湾地区来说，当地的民宿房东很多都是设计师、退休教师，很多人既有情怀也有故事，也愿意和游客交流、分享这些故事。再看看浦东的这些当地居民，如果由他们来经营民宿，是不是有足够多的故事来丰富民宿的内涵？对此，准备批量开近百家民宿的汪凯表示，他们会请浦东当地居民做管家参与游客接待，但之前会对他们进行一系列培训，达到民宿服务的标准。在民宿的设计和改造上，他们也试图挖掘与人有关的故事，比如一家名为“三兄弟”的民宿，就曾是一家有3个儿子的当地居民的家。这里将来会考虑以图像或实物的形式，展现他们当年的生活片断；当年院子里栽下的一株橘子树，也被要求保留下来，以后让游客采摘，体验浦东农家小院的生活。市场主体投资是三赢做法如果能把休闲度假需求留一部分在上海，特色民宿值得鼓励；对闲置资源进行民宿开发，居民能获得经济利益；对消费者来说，相对规范和安全的民宿，选择起来更放心。对浦东推出特色民宿试点的做法，华东师范大学工商管理学院院长冯学钢也表示支持。冯学钢认为，上海中心城区的居民有很高的休闲度假需求，正因为如此，苏浙很多地方的民宿或是度假村落里，几乎全是上海游客，这一点很多人都有感受。如果能把这些休闲度假需求留一部分在上海，特色民宿会是值得鼓励的一种尝试，这也可以认为是度假产品的一种供给侧改革。从上海现在的情况看，居民的各种闲置房很多，有些地区的房屋闲置率达到50%；一些上海郊区的村落也很有特色，因为政策没跟上，没有得到很好的开发利用，也是一种浪费。从去库存的角度来说，对这些闲置资源引入市场主体进行民宿开发，作为物业所有者的当地居民或是集体组织加入开发和经营，是应该遵循的大方向。至于政府部门在民宿试点上实行“招商选资”，也是为了把握一定的门槛，避免良莠不齐的情况出现，这在试点阶段完全可以理解。居民将闲置房屋租给市场主体，由市场主体输出管理理念和管理模式，实现特色民宿“合理、合规、合法”经营，居民从中获得相应的经济利益；对未来民宿的消费者来说，市场主体相对规范的经营，有消防、环境、卫生等方面的保障，选择起来更放心。总体而言，这也是消费者、市场主体、房屋所有者“三赢”的一种尝试。