浙江：助推风景名胜区工作新发展

　　中央政治局不久前审议通过的《生态文明体制改革总体方案》，提出要树立六个理念：尊重自然、顺应自然、保护自然；发展和保护相统一；绿水青山就是金山银山；自然价值和自然资本；空间均衡；山水林田湖是一个生命共同体。省委十三届五次全会作出了“两美”浙江建设的决策部署。省建设厅总规划师顾浩畅谈体会时表示，这些顶层设计，为我们做好新常态下风景名胜区工作，提供了重要的思想源泉。

　　新常态下，风景名胜区应具有5个主要作用。一是践行“两山”理论的主载体。绿水青山的保护和金山银山的获得，应在风景名胜区实现有机合一；二是实施生态文明的主阵地。景区的自然、人文遗产资源，是生态文明的重要基础；三是实施“两美”浙江战略的主平台。景区是体现美丽浙江的重要资源，也是美好生活的重要场所；四是推动消费的主渠道。促进在景区的旅游休闲娱乐消费，是新常态下拉动经济的重要方式；五是推进依法依规治理的主抓手。从生态文明建设的角度，风景名胜区工作要更加注重依法依规。充分认识、增强使命感和紧迫感，扎实推进风景名胜区工作，着重实现“三个突破”。

　　要在强化各级管理职能上有新突破

　　目前，我省国家级、省级风景名胜区总面积超过5821平方公里，约占陆域面积的5.72%。要把这大片区域依法依规保护好、利用好、管理好，必须建立一个完善的管理体制，形成一支强有力的管理队伍。今年省建设厅抽调精兵强将，单独成立了风景名胜区管理处。全省风景名胜一盘棋，每一枚棋都很重要，需要省、市、县上下联动，主管部门、管理机构左右互动，各尽其责。

　　设区市的主管部门，是承上启下的重要一环。温州住建委和台州住建局，多年来对风景名胜区管理工作十分重视，取得了突出成绩，值得各地学习。今年以来，省建设厅已多次强调设区市主管部门的作用，并在相关规范性文件中突出了它的管理职能。希望各设区市主管部门把握好、执行好，充实健全管理力量，履行好指导、督促、监管职责。

　　风景名胜区管理机构，是专门行使对景区保护、利用和统一管理的机构，是法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依法享有对景区内的有关活动进行许可或处罚的权力。要注意不能把景区主管部门等同于管理机构，应政企分开。我省一些国家级、省级景区，在管理机构设置特别是其职能方面，还存在很多不足，省级景区中尤为明显。各地须高度重视，积极实行“统一管理”。