北京：打好有序疏解非首都功能攻坚战

　　7月10日至11日召开的中共北京市委十一届七次全会，全面部署了北京市贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的路线图和时间表：按2017年、2020年、2030年3个时间节点，部署4个方面目标任务：疏解非首都功能、提升首都核心功能，控制人口规模、治理北京“大城市病”，创新发展、建设国际一流的和谐宜居之都，提高区域协同发展水平。

　　中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙表示，有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展，是一场重大深刻的改革，是一项庞大的系统工程，是一个前所未有的攻坚克难过程，也是一场充满机遇和挑战的“大考”。迎接“大考”，需要把思想和行动统一到中央部署要求上来，以“不待扬鞭自奋蹄”的责任感、使命感，增强必胜信念，锲而不舍、久久为功，全力打好有序疏解非首都功能攻坚战。

　　“加减乘除”实现“控”与“疏”

　　北京是全国的政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，并兼有经济、金融、教育、医疗等重要功能。2014年末，全市常住人口2151.6万人。

　　与此同时，北京几十年的发展也使自身体量越来越大、体形越来越胖，积累了过多“非首都功能”，对自身发展和区域发展也有着不利影响。

　　“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的首都城市战略定位确立后，对城市功能“做减法”，疏解非首都功能已是箭在弦上。

　　当前，聚集在北京的非首都功能主要包括：一般性制造业，区域性的物流基地和批发市场，中心城区过于密集的教育医疗资源，集聚的行政、事业、服务单位等。

　　疏解非首都功能，需要“控”与“疏”双管齐下。

　　在“控”方面，要制定更加完善严格的产业限制目录和人口调控目标，坚决守住各类功能禁止和限制底线，严格控制新增人口；在“疏”方面，要遵循疏解规律，把握节奏，加强配合，协调好利益关系，使疏解工作有序有效。

　　2014年，北京出台全国首个以治理“城市病”为目标的产业指导目录——《新增产业的禁止和限制目录》，对明显不符合首都城市战略定位的行业“关上”大门，当年就有6900家企业没有“出生”。未来北京禁限的行业，占全部国民经济行业分类的比例，将由32%升至55%。

　　疏解非首都功能，不但要划定边界、更要分门别类。对需要严控增量的产业，严格把关新项目，绝不再添新负担。对需要技改提升的产业，切实加强技术改造；对产能落后的“三高”行业，坚决就地关停退出。

　　在北京确定的目标任务中，明确要求到2020年，全市常住人口力争控制在2300万人以内，已经确定的教育和医疗项目完成疏解。同时，北京将优化空间布局，加快通州“市行政副中心”规划建设。

　　做好有序疏解非首都功能的“减法”，将换取经济结构和空间结构优化的“加法”。用严控产业增量、划定发展边界的“除法”，将换取创新活力持续释放、资源环境不断改善、人民群众获得感显著提升的“乘法”。这四则运算，在北京有序疏解非首都功能中将起到大作用。