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评论:中国应废除直辖市 设十大特别市

放大字体  缩小字体 发布日期:2015-06-11  

  深圳直辖,沸沸扬扬。

  中国确实需要更多的直辖市级的城市,不过,应先降级,再扩围。

  先倒陈希同。

  既倒陈良宇,

  再倒薄熙来。

  下一个是谁?

  今年两会上,政协委员葛剑雄建议京津冀合并,引起巨大关注,事实上,在中国,成为直辖市,既是梦想,亦是凶途。仅仅在改革开放三十年中,几乎每十年一个周期,即有一个直辖市最高领导人为未来祭旗,荣辱沉浮,风云激荡。

  过高的政治地位,使直辖市既容易在国家大战略中获得照顾,同时亦容易造成一些困惑。未来改革直辖市管理模式,降低其政治地位,同时,在全国设立十大特别市,集中于社会经济改革事务。

  建国后,先后北京、天津,上海、重庆四大直辖市。作为共和国的“嫡子”,直辖市在发展过程中,曾经起到了带头作用。如北京与上海,在中国的政治与经济活动中,曾经举足轻重。 不过,随着中国内地城市的普遍崛起,中国的直辖市管理模式,已经严重滞后于时代,需要进行改革。

  政治地位过高是一把双刃剑

  直辖市虽然与省,自治区和特别行政区同为一级行政区,但是,目前四大直辖市的最高负责人,均为中央政治局委员,而除广东等重要省区外,一般省的最高负责人,均为中央委员,造成的实际结果是,直辖市在实际建制上比省级还要高半级。巴掌大那么一小块地方,官多为患。这种设置,严重不当。

  国家设立直辖市的初衷,其意寄望于它们在政治,经济及社会发展方面做出表率,但是,改革开放以来,一些重大的政治和经济改革,反总是在一些边缘地区完成,而个中原因之一,在于直辖市的最高负责人级别过高,往往习惯“政治挂帅”,造成管理体制的僵化。

  在经济领域,几大直辖市主要以国营企业为主,民间经济普遍不发达。

  直辖市的特殊地位,使其在国家投资的项目上,获得远比一个城市乃至省份更大的利益。目前,一些大型的中央级企业,几乎全部落户于几个直辖市。如北京,几乎所有的央企均驻扎在此,上海除宝钢外,还有数十家中央企业,天津有100多家中央企业,,这些,都使几大直辖市的国有经济具有先天优势,但是,从长远来讲,却造成了民营企业活力的丧失。

  与直辖市对应的,是计划单列市的普遍发达。以深圳为例,深圳立市30年,年均增长高达30以上%;创造了举世闻名的“深圳速度”。贸易进出口总额居全国第一位。产业格局在全国各区域中也最为合理,除深圳之外,大连、宁波、厦门、青岛等,其发展均领先于一般省份,更超过直辖市。

  目前,中国真正的知名竞争性企业,大多诞生这些并无政治优势的城市与地域。其中,深圳知名品牌众多,一大批行业的龙头企业,亦崛起于深圳,如万科,华为,金蝶,腾讯,比亚迪等。宁波的民营企业,亦非常发达,而其余的一些经济发达城市,多为江浙,广东的一些小城。

  反观直辖市,在政治方面均非常保守。因为其最高负责人是中央政治局委员,只差一步即可登天,这种特殊地位,使其在政治上非常特殊,要么极其谨慎,维持现状不出乱子比进行有风险的改革,成其更理性的选择。要不则狂飙突进,挟直辖之地位进行豪赌。

  小地方,大官员,有两大弊端。官位太高,个别人野心顿起;官位太高,保位占第一,改革挤一边。怕试错,怕争议。

  这种过于敏感的政治地位,使直辖市的发展反受到制约。无法象计划单列市那样,可以先摸着石头过河。不怕试错,不怕争议。

  而未来直辖市的管理模式转变的重点,即告别“政治挂帅”,从现实来看,这种时机已经成熟。

  改革开放三十年以后,中国国势已变。中国的崛起,是以普遍的地域经济发展为特征的,除直辖市外,广东,江浙,山东等地,均率先完成初步发展,而内地城市,也蓄势待发。直辖市在改革开放初期,落后于沿海地区,而在未来的时代,随着中国内需时代的启动,中西部地区将崛起众多的重要经济区,亦将稀释直辖市的功能,使其重要性下降。

  至此,直辖市基本完成了其经济发展领头羊的历史作用。

 
 
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