国家中心城市 靠“抢”就能得到吗？

　　继自贸区之后，“国家中心城市”成为新一轮政策竞争的焦点。根据中国城市规划设计研究院编制的《全国城镇体系规划（2010-2020）》以及各个城市的总体规划，目前已有北京、上海、天津、广州、重庆被表述为国家中心城市。此外，还有成都、武汉、郑州获得国务院“支持建设国家中心城市”。

　　国家中心城市的竞争，在经过了几年的预热后，终于在武汉和郑州进入名单后，进入白热化阶段。虽然最终入选城市的数量尚未可知，但即便按照最多的版本12个来算，除去已经确定的8个，也只剩下4个名额了，但排队的候选城市还有一长串。据不完全统计，沈阳、南京、长沙、杭州、西安、青岛、宁波、厦门都提出了建设国家中心城市的目标，显然“国家中心城市”不像是一个简单的概念游戏，更像是一个十分诱人的政策激励。

　　当越来越多的城市争当国家中心城市、区域中心城市，人们会问，我们到底需要什么样的城市呢？那么，究竟哪些城市入选的机会比较大呢？青岛会成为国家中心城市吗？

　　国家中心城市争夺战进入白热化

　　“国家中心城市”的正式提出，最早是在2005年，当时中国城市规划设计研究院受建设部（现住建部）委托，在编制《全国城镇体系规划（2006-2010年）》过程中，首次使用了这个概念，不过当年并没有引起广泛的关注。

　　根据去年媒体的披露，正在编制的《全国城镇体系规划（2016-2030）》将要构建一个“十百千万”的城镇体系，即十个国家中心城市、一百个国家特色城市、一千个中小城市和一万个特色镇。

　　这一消息公开后，很多城市都表示要争取进入国家中心城市之列。据不完全统计，沈阳、南京、武汉、长沙、成都、郑州、杭州、西安、青岛、宁波、厦门等都加入了这场竞赛。按照计划，《全国城镇体系规划（2016-2030）》应该于2016年完成并上报国务院审批。但至今，该规划仍未上报国务院。

　　在《全国城镇体系规划（2016-2030）》编制过程中，2016年4月、12月，国务院先后批复了发改委上报的《成渝城市群发展规划》和《促进中部地区崛起“十三五”规划》。在这两份文件中，提出支持成都、武汉和郑州建设国家中心城市。

　　值得注意的是，成都、武汉、郑州成为国家中心城市的途径，和此前的北京、上海、广州、天津、重庆并不一样。这五座城市成为国家中心城市的主要文件，是国务院对它们各自城市总体规划的直接批复。

　　依据《城乡规划法》规定，直辖市、省会城市以及国务院确定的城市，其总体规划必须上报国务院批复。其中，国务院确定的城市一般是指计划单列市、历史文化名城、城市人口超过100万，以及国务院认为重要的城市。

　　今年两会期间，住建部部长陈政高在接受记者采访时也表示，国家已陆续定位了多个国家中心城市，下一步还将继续推进，还会产生新的国家中心城市，但具体数量目前还没有确定。

　　在当前的国家发展架构和体系中，一个城市，只要戴上了国家中心城市的“帽子”，“就有可能获得更多的政策资源和投资倾斜，比如在基础设施建设、公共服务投入、交通中心、信息网络中心、文化事业等方面得到优先考虑”；“如果荣膺国家中心城市，势必能带来很多建设项目，经济和交通建设都会大大提速”。

　　如此一来，国家中心城市的名头不啻一艘正待启航的快达轮船，拿到这一班的船票，当然不是小事一桩。

　　国家中心城市靠抢能得到吗？

　　为什么要提出国家中心城市？

　　据资料显示，中规院在研究中发现，国家之间的竞争本质上是城市的竞争，所有的发达国家，都有非常发达的中心城市，这些中心城市的作用往往超出了区域和国土。比如纽约、伦敦、巴黎，它们在国际金融、贸易等方面起到举足轻重的作用，在全球都有重要的影响力。

　　在中规院的方案中，国家中心城市应该具备五大功能：综合服务功能、产业集群功能、物流枢纽功能、开放高地功能和人文凝聚功能。

　　从这些功能中不难看出，作为塔尖城市的国家中心城市，除了需要具备强劲的综合实力外，还应该能够起到引领、辐射作用。

　　如何筛选国家中心城市？

　　对于筛选国家中心城市，中规院有一套严格的评价指标体系。有些城市人口规模很大，但地理位置不具中心性；有的地理条件很好，但经济实力不强；有的经济实力很强，但辐射带动作用不够……这些都不能成为国家中心城市。

　　不过值得注意的是，尽管目前已有8座城市（北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州）被认可为国家中心城市，但这种“认可”还只是一种愿景。

　　经济实力是一道门槛

　　经济实力被认为是竞争国家中心城市的一道门槛。不难发现，参与竞争的这些城市，基本上都位于GDP排行榜的顶端。2017年，中国大陆有12个城市迈入了“万亿GDP”的行列。其中，除了苏州外，其他11个要么已经被赋予了,国家中心城市的称号，要么是入选的大热门。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员表示，经济实力虽然不是入选的唯一标准，但却是一个重要的评价指标。如果你自身的经济都不行，怎么去带动辐射周边地区？

　　除了经济实力外，城市规模和人口数量也是一些城市竞争的焦点。

　　在业内人士看来，各城市竞相争夺国家中心城市的称号，实际上是一种政策竞争。一旦被确定为国家中心城市，那么这个城市的发展潜力、发展优势和前景，就得到了国家最高层面的认可，这种认可对一个城市的发展来说，无疑是一种品牌，也是一次城市营销的极大成功。

　　国家中心城市不仅要“面子”还要“里子”

　　说了这么多，问题来了，如果按照12个的总数来看,名额还有4个，哪些城市可能成为新的国家中心城市？

　　从区位看，目前的国家中心城市中，北京、天津、上海、广州位于东部地区，重庆和成都位于西南内陆，武汉和郑州则填补了中部地区的空缺。

　　东北、西北地区还没有城市入围，如此看来，东北地区的城市，比如沈阳，西北地区的城市，比如西安，有可能入围？因为这些城市的规模都比较大；产业基础都比较雄厚；对区域的影响力很大，可以在区域起引领作用。但也有专家看好南京和杭州，包括青岛，因为山东省一个省的人口接近一亿，经济体量也很大，没个国家中心城市好像缺点啥。

　　不过，说到底，还要看这些城市是不是区域中心城市，是不是高等级城市群内的核心城市。从这一轮的国家中心城市竞争的激烈性看得出来，中央并不想让国家政策变成简单的“分果果，排排坐”，既要考虑到均衡，也要考虑到一定差异，让国家中心城市真正能“挑大梁”，带动一个区域的整体发展，而不是以往各城市间发展思路雷同，见到利益一哄而上，再搞无序竞争，这也是“协调发展”的应有之义。