上海城市建设告别“大拆大建”转向“存量更新”

　　上海市规划和国土资源管理局负责人29日在上海市政府新闻发布会上介绍了即将实施的《上海市城市更新实施办法》。随着土地利用遭遇“天花板”，上海的城市建设将摆脱规模扩张和“大拆大建”，更注重通过存量更新提升环境品质和发展内涵。

　　城市更新，主要是指对建成区城市空间形态和功能进行改善的建设活动。办法为推动现物业权利人提供公共要素，明确了促进城市更新的相关政策。

　　比如，在规划方面，在符合区域发展导向和国家规划土地法规要求的前提下，允许用地性质的兼容与转换，鼓励公共性设施合理复合集约设置；在地区整体空间对建筑高度不敏感的地区，允许高度适度提高，紧凑建设，以高度换开放空间；以为地区提供公共性设施或公共开放空间为前提，通过适当的建筑面积奖励，强化地区品质和公共服务水平，等等。

　　再如，在土地方面，按照存量补地价的方式，支持现物业权利人或其联合体，依据规划重新取得建设用地使用权；沿用旧区改造和城中村改造土地政策，对于城市更新中存量补地价的土地出让收入，在计提后返还区县专项用于城市更新工作，等等。

　　此前，上海已就城市更新进行过若干项目的试点。比如，徐汇区西亚宾馆重建项目，将酒店转为办公楼，并在底层增加公共空间，在周边增加停车位数量；静安区东斯文里旧改地块，做规划时认定一批历史保护建筑，不计入开发总量。

　　上海市规土局副局长徐毅松当日介绍，上海已经走上了存量更新开发的道路，更加注重以人为本和公共利益，“原来比较注重经济效益，包括提高容积率、增加建筑面积等；现在则更加重视公共利益”。

　　据介绍，上海将在城市更新过程中实施全生命周期管理，即以土地利用合同的方式，约定更新权利义务、物业持有、权益变更、改造方式、建设计划、运营管理等要求，进行全过程管理。