住建部黄艳副部长谈如何推进城市规划

　　第一，明确规划要改革什么。一要认识转变规划理念，有了正确的理念，其他工作就好做了；二要改革城市规划方法，要把规划编制过程作为统一思想的过程，解决总规系统性与控规碎片性之间的过渡问题；三要改革城市规划制度，从规划编制、规划维护、规划督查、规划许可等一系列的制度设计，需要再动动脑筋。

　　第二，明确城市规划的刚性问题。目前，规划督查手段、法制手段上去了，但还必须明确城市规划的底线约束是什么，用什么手段、什么方法落实刚性要求，要在实践中摸索，目前规划刚性内容太复杂，审批管理程序太复杂，需要简化。

　　第三，推进分区治理。在发展过程中，城市内各区域发展阶段不同，发展特点不同，发展问题不同，要坚持问题导向分区治理。对中心城区等建成区，它的规划管理，编制、执行和新建的区域是不一样的，要通过修补织补、文化保护、棚户区改造等，补齐各种短板；对城乡结合部地区，这些半建成区、半城市化地区，遇到的所有矛盾和中心城区、远郊不一样，要统筹集体建设用地和城市建设用地，注意增减挂钩，推动基础设施城乡一体化；还有镇，要以镇为单位的，推动美丽乡村和特色小城镇互动的建设；再有非建设性地区，对山水林田湖，要跟农业部门、林业部门协同推进。