海南:加强规划建设管理 打造精品特色城镇

　　做好新形势下的城镇工作，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在城镇发展理念、规划管理、承载能力、治理方式上着重用力，全面提高规划建设管理水平，走出一条精品特色城镇化道路。

　　近年来，我省城镇快速发展，全面提升了城乡居民的生活质量和幸福指数。但在城镇发展中，存在规划不足、特色不明显、治理能力不强以及人才匮乏等问题。做好新形势下的城镇工作，就要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照中央城市工作会议和全省城镇工作会议的决策部署，全面提高城镇规划建设管理水平，走出一条富有海南特色的新型城镇化道路。

　　遵循发展规律

　　创新城镇发展理念

　　全省70%以上的经济总量产生于城镇、55%以上的人口生活在城镇，城镇已成为人们安居乐业、享受美好生活的重要载体。抓好城镇工作，就要遵循城镇发展规律，创新发展理念，推动城镇转型升级。

　　一是内涵式发展。当前我省城镇化正处于快速发展阶段。这就要坚持集约发展，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，推动城镇由外延式扩张向内涵式发展转变，由数量型向质量型转变，让城镇更具品质和特色。

　　二是绿色发展。良好的生态环境是海南生存和可持续发展的生命线。在城镇发展中，要坚持生态优先发展理念，通过持续优化城镇生态空间格局，推进绿色循环低碳发展，促进城镇与自然和谐共生。

　　三是产城融合发展。产业是城镇健康发展的内生动力，要按照“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”原则，重点做优做强热带特色现代农业这个王牌产业、热带滨海度假休闲旅游业这个龙头产业，以特色产业支撑城镇发展，以城镇建设带动产业发展，实现产城互动融合。

　　四是就近就地城镇化发展。学习借鉴琼海 “不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”经验模式，加快推进农业与旅游业的融合发展，让更多的农村富余劳动力就近就业和返乡创业。

　　提升规划水平

　　引领城镇科学发展

　　全面推进“多规合一”改革试点。省委书记罗保铭指出，抓好城镇工作，要在“多规合一”统领下，统筹规划布局，打造海南特色城镇体系。去年，我省开展了省域“多规合一”改革试点，坚持把全省作为一个大城市进行统一规划、建设和管理，组织编制了《海南省总体规划》，形成了引领全省发展的“一张蓝图”。下一步，加快规划体制改革和制度创新，打破行政区划分割和部门壁垒，重点推进总体规划的实施、约束、管理、监督和执法上的“合一”， 创造实施“多规合一”权威、高效、科学的管理治理体系。

　　构建科学合理的城镇体系。当前，全省初步形成了以海口、三亚为两极的琼北、琼南两大城镇群，以琼海、儋州为中心的东、西海岸城镇带，以城市、小城镇、旅游度假区、产业园区以及乡村组成的城镇空间结构。下一步，要统筹优化全省城镇空间布局，加快建设依托环岛高速、高铁、滨海旅游公路等形成的串珠状城镇空间环，推动“海澄文”一体化综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈建设，带动县城镇、特色产业小镇及美丽宜居乡村发展，构建“一环、两极、多点”的城镇空间结构。

　　加强城市设计和建筑设计。目前，我省城镇建筑风格相对单调，设计环节薄弱，特别是地域特征、民族特色和时代风貌不够突出。省长刘赐贵提出，要把全省作为一个大景区，从点、线、面全方位入手，打造精品，塑造景观。一是选择海口、三亚等市县开展城市设计试点，实施城镇风貌景观提升工程，并建立完善城市设计管理体制和工作机制，在规划编制、审批、实施和监督各环节体现城市设计要求。二是全面落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，出台相关政策措施，通过培育和规范建筑设计市场，培养优秀建筑师队伍，加强建筑设计管理，着力提高建筑设计师水平、政府决策水平，打造精品建筑。