随着城市化进程加快,“城市病”问题日益突出,加强对城市规划的管控,提高城市建设和管理水平尤为迫切。目前,昆明中心城区面积达412平方公里,比2010年增加125平方公里;2015年全市户籍人口城镇化率达61.6%;昆明城市由单中心的扩散向组团发展转变,初步形成“一湖四片”“一主四辅”为核心的城镇发展格局……谋划好城市的发展定位,规划好相应的空间布局,才能彰显城市个性特征,不断提升城市宜居水平。
借鉴先进经验
高水平规划引领发展
有很长一段时期,我国一些城市规划理念采取的是前苏联模式,即把城市分成重工业区、工业区、居民区、行政区等几个单一的功能区,交通问题的解决主要依靠环道组织。这样规划的优点是清晰明了,而缺点在于当城市发展到“巨无霸”的时候,人们需要长时间通勤,导致交通瘫痪;而社会结构单一不多元,不利于各组团之间的交流……过去昆明的城市规划,或多或少携带着前苏联模式的基因。
在已经上报国务院待批的《昆明城市总体规划(2011-2020)》中,昆明不仅实现了中心城区控制性详细规划、市域乡镇总体规划和村庄规划等基本实现全覆盖,由美国知名规划专家彼得·卡尔索普主持的《呈贡核心区控制性详细规划》,还借鉴发达国家的规划理念,采用“TOD”和“街区制”模式布局;由同济大学规划院主持的《昆明巫家坝地区控规与城市设计》,还采用控规和城市设计结合的方法编制,同样引入“街区制”概念。“街区制”的特点是“窄马路、小街区、密路网”。它能优化街区路网结构,与原来封闭的住宅小区相比,它更开放便捷,能实现内部道路公共化,解决交通路网布局问题。建设快速路、主次干路和支路配合的道路网系统,尺度适宜、配套完善、邻里和谐。
昆明市规划局局长尹旭东介绍,呈贡新区“街区制”覆盖区域为高铁南站出口周边12平方公里。采用“街区制”布局后,该片区将分解形成100m×100m的小尺度街坊,打通居民生活空间,促进市民交流,促进低碳交通发展,此外集商务办公居住于一体的街区楼房将更加节约土地空间。在专项规划方面,由中国城市规划设计研究院编制的《昆明市综合交通体系规划》构建以滇池流域地区为主的综合交通体系,由清华同衡规划院编制的《昆明历史文化名城保护规划(2014-2020)》构建市域和滇池流域地区的历史文化遗产保护体系。在建筑特色研究方面,邀请昆明理工大学建筑工程学院知名教授牵头开展《昆明城市建筑特色导引》研究,将提炼出代表昆明地域文化的建筑特色构成要素,用于指导城市设计和建筑设计等规划管理工作。在规划研究方面,正在开展环滇池城市空间形态及天际线控制规划、重点地段城市设计、疏解主城功能和人口等专项研究课题,提升城市形象和品质。通过加强对城市天际线、山际线和水际线的控制与保护,着力建设山水交融、错落有致、富有立体感的美丽山水城市。
提升规划质量
与国家重大战略衔接
“目前昆明市也存在规划管理意识不强、城市建设品质不高、城乡规划执行不力等问题,造成山水环境破坏严重、历史文化割裂、丧失特色、千城一面等后果,有些后果甚至不可逆。”昆明市规划局局长尹旭东表示,按照国家给云南省、昆明市的新定位,围绕省委、省政府提出的总体要求,结合昆明市“十三五”规划纲要提出的昆明市“两核一极两区六廊”的空间开发格局,在今后一段时期,昆明将紧紧围绕提升城乡规划建设的质量和水平,更加注重以人为本、改善民生;更加注重优化布局、完善功能;更加注重四化同步、统筹城乡;更加注重集约高效、绿色低碳;更加注重传承文化、延续文脉;更加注重制度建设、依法行政;更加注重“阳光规划”、公众参与,实现城市有序建设、适度开发、高效运行,努力打造和谐宜居、富有活力、特色鲜明、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市。
据了解,昆明市规划局正在组织《昆明2050城市发展战略规划》编制计划,对未来30年昆明城市的功能定位和城市空间布局等重大战略问题进行专题研究。该规划将更好地与“一带一路”等国家重大战略相衔接,与建设世界知名旅游城市定位相匹配,坚持保护提升老城,加快新区拓展,积极联动滇中新区融合发展,构建功能完备、高效联通、生态宜居的“两核一极两区六廊”的城市新格局;同时坚持量水发展、以水定城,为昆明实现可持续发展提供坚实的支撑。
划定增长边界
保护与传承历史文化
昆明市规划局还将充分整合国土、环保、发改、林业、交通等部门的专业规划,推进“多规合一”工作,实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度“六统一”目标。
此项工作将分为两阶段实施:第一阶段在滇池流域地区率先完成,包括五华、盘龙、西山、官渡、呈贡、晋宁六县(区)和高新、经开、度假区范围(不含官渡大板桥办事处和呈贡七甸办事处范围),总面积4064平方公里;第二阶段在昆明市其他县(区)开展,各县区及市域内滇中新区托管区的“多规合一”工作完成后,成果统一纳入全市“多规合一”信息平台。最终在“一张图”中划定基本生态控制线(含基本农田保护控制线)、城乡建设用地规模控制线和城市增长边界控制线等“三线”,形成完整的空间规划控制线体系。内容包括划定城市生态控制线,明确禁止建设区,保护生态环境,构筑生态安全格局,“看得见山,望得见水”;保护与传承历史文化、民族文化,保护城市文脉,“记得住乡愁”;划定城市增长边界,控制城市高效、集约发展,优化城市空间结构;结合城市防洪、排涝规划,统筹建筑、水系统、绿地系统、道路系统等,建设海绵城市;实现城市建设区域的低影响开发和雨水资源化利用;缓解城市内涝灾害、雨水径流污染、水资源短缺问题。
此外,昆明市规划局还将开展城市设计及地下空间规划。城市设计将规范城市空间秩序,塑造风貌特色,打造昆明城市名片;形成错落有致的空间格局,保护滇池空间景观;对环滇池周边整体的空间形象进行合理控制与引导,指导临滇池区域的城市开发建设;而会展中心片区将完善片区的城市空间形态及天际线控制,优化用地性质,进行街区开发引导,形成开发准则等内容。地下空间规划将依托城市重要公共节点地区,以轨道交通站点为核心,形成地下空间开发重点区;整合电力、给水、弱电管道等各类线网布局,合理选取道路推进综合管廊建设。
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