PPP模式参与城市建设 以人为本终能实现盈利

　　近日，2016年中国新型城镇化论坛在京召开。针对新型城镇化过程中的各类问题，与会专家与学者给出了各自的解答。而结合近年来同样大热的PPP，两者间的关系究竟如何？PPP能否体现新型城镇化的“以人为本”？则可以从“新型城镇化与中信城市运营PPP模式”分论坛中寻找答案。

　　人去哪儿，钱去哪儿

　　上周，2015年国民经济初步核算数据发布。数据显示：城镇化继续保持较快增速，城镇常住人口比2014年末增加2200万人，是新型城镇化提出以来转移农村人口最多的一年。农业转移人口加快，对应的是2014年政府工作报告中提出的“3个1亿人”目标之一——促进约1亿农业转移人口落户城镇。

　　而在国家发展改革委国土开发与地区经济研究所所长肖金成的预测中，到2030年，中国城镇化水平将达到70%左右。距离目前56.1%的城镇化率，尚有14%左右的空间，预计将对应3亿人的进城。

　　无论是今后一个时期“1亿人”落户城镇的目标，还是更远期“3亿人”进城生活的预测，都提示着一个方向，即未来进城的人只会更多、更快。

　　人往城里去，是毋庸置疑的大方向，但往哪些城去，则是资本更为关注的方面。肖金成在“新型城镇化与中信城市运营PPP模式”论坛上指出，人口空间大流动，将为资本带来巨大的机遇，包括基础设施、住房和公共服务等。因此，搞清楚人口流动的方向，就相当于指明了资金流动的方向。

　　肖金成预计，到2030年，中国城镇化率将达到70%左右，按15亿总人口计算，城镇人口将在10亿以上。10亿城镇人口如何分布？肖金成把城市分为4类，预测了大致的分布：

　　其一是超大型城市，对应的是人口超过1000万且具有国际影响力的大都市，国内大概有10个左右，包括北上广深，以及天津、重庆、武汉、成都等城市，共承载人口1亿人以上。

　　其二是国际型城市，对应的是城市规模划分中的特大城市，人口大致在500万-1000万之间。在肖金成看来，这类城市未来中国将有20个左右，共承载人口1.5亿人左右。

　　其三是区域性中心城市，对应的是我国大部分地级市，共有280个左右，预计总承载量在3亿人左右。

　　最后是其他城市和小城镇，前者大约有500个，承载1亿左右人口；后者数量以万计，将承载3.5亿人口之众。

　　以上，是未来我国人口分布的大致情况，但具体到哪些城市会扩大，哪些会缩小，则还要参考空间规划体系。“未来我们要通过构建空间规划体系，使规划起较大作用，大家不要盲目去投资，盲目去建设城市。如果盲目建，有可能是空城，也有可能是鬼城，那就是浪费。”肖金成说。

　　目前，国家已发布的相关规划有多部，如主体功能区规划、国土总体规划、区域规划等。规划太多，错综复杂，不利于有效率地建设。因此，国家也在想办法整合规划。中国经济导报记者了解到，“十三五”期间将以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，推进多规合一。这也意味着，未来整个规划体系脉络将更为清晰，对城市投资人和建设者来说，投资方向也将更为明确。