成都政府解读《成都市统筹城乡2025规划》

　　3月22日，成都市政府新闻办召开新闻发布会，发布和解读《成都市统筹城乡2025规划》。《规划》围绕成都国际化大都市的目标定位和“改革创新、转型升级”的总体战略，提出统筹城乡的总体目标定位：到2025年，率先将成都建成城乡一体、和谐相融的幸福城市。

统筹城乡2025规划的总体思路

　　《规划》将这个总体目标分解成六大具体发展目标，即着力建设“六个区”：城乡形态特色鲜明的协调发展区、生产要素平等交换的集成创新区、公共资源均衡配置的成果共享区、社会治理科学有效的善治先进区、都市现代农业发展的综合示范区、人与自然和谐发展的生态宜居区。

　　以城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化为指向，以健全统筹城乡体制机制为重点，以盘活农村土地、资本、劳动力资源为突破口，成都为未来10年的统筹城乡改革发展制定了十大任务：深化农村产权制度改革、深化农村土地制度改革、深化农村金融改革、深化户籍制度改革、优化完善城乡规划建设体系、加快推进农业现代化、完善城乡基础设施、完善城乡一体公共服务体系、完善城乡基层治理机制、加强生态文明建设。

　　梳理十大任务，重点是盘活“三个资源”：一是盘活农村土地资源，创新集体建设用地开发利用机制，建立建设用地指标交易市场，改革和完善宅基地管理制度；二是盘活农村金融资源，完善农村金融服务体系，深化农村产权抵押担保，创新新型农业经营主体融资方式，健全农村信用体系；三是盘活农村劳动力资源，深化户籍制度改革，提升人口服务管理水平，推进基本公共服务常住人口全覆盖，促进人力资源更加充分就业。

　　落实到举措上，成都将加快“小组微生”新农村综合体建设，到2025年，幸福美丽新村实现全覆盖，其中建成“小组微生”新农村综合体超过500个；推进统筹城乡综合改革示范试点，建设示范片、示范镇；打造创新高效、标准品牌、生态安全、开放合作、幸福共享“五大新型现代农业”；推进城乡基础设施提档升级，加快农村公共设施标准化建设；建立覆盖城乡的公共财政体系，大力发展城乡社会事业；加强生态环境建设和保护，深入开展城乡环境综合治理。

　　据了解，成都每年将通过编制年度计划的方式抓好《规划》落实。目前，2016年度计划已编制完成，正全力推进实施。

　　热点直击

　　现代农村产权制度

　　——《规划》提出，重点推进农村产权“全域数据库”建设，做好农村产权基础数据信息的动态更新、互联共享。探索农村产权“长久不变”的实现方式和法律支撑，建立二轮承包期到期后自动续期的制度，实现农村产权投资的长远预期。

　　农村金融改革

　　——以农村产权抵押融资为桥梁，推动金融机构进入农业、农村，让农村经济更好地发展。目前，成都正在积极争取全国农村承包土地经营权和农村房屋财产权抵押贷款试点，通过省政府向国务院报送了崇州市、郫县、温江区3个区（市）县的试点申请。

　　集体建设用地开发

　　——将创新农村集体建设用地开发利用机制纳入了《规划》，力争实现国有建设用地和农村集体经营性建设用地同等入市、同权同价，促进城乡土地资源优化配置和集约节约利用。在符合城乡建设规划和镇村土地利用总体规划的前提下，允许农村集体经济组织自主实施集体建设用地开发利用，或者通过联营、入股等形式与其他市场主体共同开发，或者通过出让、出租等方式流转给其他企业经营，用于工业、商业、旅游、服务业等项目建设，集体建设用地流转面积年均增长5%以上。探索建立集体经营性建设用地入市的制度，构建集体建设用地入市收益分配机制。

　　户籍制度改革

　　——推进居住证管理，建立条件入户和积分入户双轨并行的入户制度。同时以居住证为载体，完善基本公共服务常住人口全覆盖的体制机制，逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围。健全包容性城市政策体系，推进进城务工农村劳动者及家庭融入城镇。