化解“城市病”是城市未来的改革点

　　12月21日，与中央经济工作会议“套开”的中央城市工作会议闭会。这是37年来，中央首次就城市工作专题开会，足见会议之重要。

　　中央城市工作会议分析了城市发展面临的形势，明确做好城市工作的指导思想、总体思路和重点任务。明确以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，人民城市为人民，培养懂城市、会管理的干部，科学谋划城市“成长坐标”，尊重城市发展规律，以五大统筹开展城市工作。那么，哪些是城市工作未来的改革点？城市工作未来将在哪些方面发生新变化？瞭望智库梳理了几个首度被提及的关键词，这些应该就是未来政策可期的重中之重。

　　时隔37年，再度开会，说明啥？

　　经过30多年的发展，我国城市已进入新发展时期。当前我国城市化水平超过50%，意味着由传统乡村社会进入现代城市社会，国家的治理方式也要随之变化，因此要对城市发展明确方向和原则。最重要的是，过去我们把城市当成创造GDP的一个重要阵地，当成一个生产中心，但当超过一半的人不仅要在城市生产、生存，还要在此生活的时候，就要重新认识城市。

　　因此，此次中央城市工作会议的召开就是要明确做好城市工作，不能把主要精力只放在招商引资和GDP发展上，城市的中心工作，是要创造一个良好的宜居环境，要回到城市的本源，即“城市让生活更美好”。时隔37年，再度召开城市工作会议，就是统一共识，明确城市工作的系统性和全局性。

　　首度提及“城市病”和“城市安全”

　　在此次中央城市工作会议中，“城市病”一词首次成为官方用词。针对当前城市发展中遇到的环境污染、交通拥堵、房价高企等问题，如何化解“城市病”首度被正视。这体现出中央回应老百姓集中关切的问题，也体现出一个重要的理念，即城市好不好，是以人民为中心，以老百姓满不满意为标准。同时，也提到要发挥政府、社会、市民三大主体作用，强调公众参与的重要性，强调上下协同，共治共管、共建共享。

　　此外，“安全”被放在城市工作的第一位，强调“把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域”。

　　近几年，水管天然气等各类管道爆炸、踩踏事件等问题频发，会议强调城市安全是最基本的前提条件，强调不能因为城市快速发展而暂时牺牲安全问题，立足安全才能谈其他的。

　　城市管理将变“管”为“服务”

　　城市是多种要素的集中，是一个整体，没有统筹很难做到。因此，会议提出了做好城市工作的五大统筹。

　　其中，首次把规划、建设、管理三者统筹在一起。这意味着城市管理将有重大改变。过去处于城市大规模建设时期，我们没有很好地重视城市管理。而在向现代化城市目标迈进中，要更重视城市管理。过去我国的城市管理是没有专门的管理部门、也没有专门的法律保障，将来做好城市工作专门的管理部门和法律都要逐步建立起来。

　　此外，城市管理工作更强调突出服务为先理念，就是要变“管”为服务。这对城市管理提出更高要求，要求管理水平有更大提高，未来城市管理将出现新局面、新气象。

　　根据区域特点决定要不要“城市群”？

　　与过去东中西部统一提“城市群”发展不同，城市工作会议强调，“优化东部城市群，中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市”。

　　城市群与区域性中心城市是两种不同的形态，东部地区，城市密集、人口密集，可以发展城市群；但对于中西部地区，目前有的城市密度没有那么大，人口没有那么多，形成不了城市群，因此培育区域性中心城市，这对地方发展服务是很重要的。要不要以城市群为发展目标，要根据东中西部各自情况而定。

　　各利益相关方共同参与

　　在统筹规划、建设、管理三大环节中，首度提到邀请被规划企事业单位、建设方、管理方及邀请市民共同参与。此次将被规企事业单位、市民等参与纳入其中，更强调城市规划建设的公众参与性，体现出全面系统性。

　　同时，在五大统筹中也提到要发挥政府、社会、市民三大主体作用，强调公众参与的重要性，强调上下协同，共治共管、共建共享。